聚焦國家供應鏈體系建設戰略問題 突破跨境電商發展瓶頸
- 發布時間：2021-09-02 10:40:12
- 來源：中國國際經濟交流中心
張大衛：國家供應鏈體系建設的戰略問題：突破跨境電商發展的瓶頸
（在第五屆中國-阿拉伯國家博覽會跨境電商創新發展高峰論壇上的視頻講話）
中國國際經濟交流中心副理事長兼秘書長 張大衛
2021年8月18日寧夏銀川
（一）
我們已經進入數字經濟時代。互聯網+經濟全球化，推動全球貿易業態發生了重大的變革，產生了可以被稱為“數字貿易”的新經濟形態。如今，跨境電商已成為“數字貿易”中最活躍、最普惠、最能代表時代技術進步特征的貿易方式。
2014年5月10日，習近平總書記視察河南保稅物流中心跨境電商試點平臺，鼓勵試點工作要“向著買全球、賣全球的目標前進。”當時一些同志對跨境電商怎么發展并不清楚，沒有理解總書記重要指示的深刻內涵和黨中央、國務院支持跨境電商創新發展的重要意義，對跨境電商有消極的看法，甚至提出了一些限制發展的想法。
很快，國家和有關部門改變了這種狀況，特別強調了對新業態監管既要嚴格又要創新，要做到包容審慎。海關總署為推動監管創新，設定了1210（保稅備貨）、9610（集貨）兩種代碼，解決了B2C零售進口模式的監管問題，并由世界海關組織向各國進行了推薦。2019年4月，國家又批準一批城市設立綜試區后，跨境電商試點城市達到了105個。近年來，國務院連續發布多個文件，從稅收、清單管理、物流、融資、保險等配套業務上對跨境電商發展給予強力支持，海關總署又明確了9710（企業對企業）、9810（企業對海外倉）兩種新監管模式，以促進跨境電商B2B出口。
這些措施，成為我國外貿新業態新模式發展基本政策框架的重要組成部分，極大地激發了跨境電商的市場活力。在去年疫情對全球供應鏈和傳統經貿活動造成深刻沖擊的情況下，中國跨境電商逆勢而上，全年實現進出口1.69萬億元，同比增長31.1%，比五年前的規模增長了近10倍，有力支撐了我國進出口貿易的增長。通過十年的發展，跨境電商走過了由異端化到邊緣化，再到主流化的過程。
中國跨境電商的發展，對全球跨境電商市場起到了拉動作用。跨境電商重構了全球供應鏈體系，優化并正在重塑全球產業生態及消費市場結構。它惠及了全球幾十億消費者，使無數中小微企業和從業者直接融入全球產業鏈供應鏈，直接進入到了全球性消費市場。
（二）
去年以來，針對百年未有之大變局及國際環境錯綜復雜的變化情勢，中央提出了構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略部署，并進一步強調了打造安全可靠、自主可控的產業鏈供應鏈體系的重要性。
站在國家戰略需求的角度審視供應鏈安全和鞏固我國對外貿易大國地位的問題，跨境電商無疑面臨重大的發展機遇和肩負重要的歷史責任。但我國跨境電商也遇到了在交易平臺、跨境物流、跨境支付、產業生態和監管政策等五個方面的發展瓶頸。
1.交易平臺
跨境電商平臺是跨境電商生態系統的核心和最重要的應用場景，具有科技革命促進產業變革的典型特征。它以平臺代替了傳統的產業組織，把新業態的所有關聯企業聚合成一種新的市場關系，把碎片化的消費行為集結成巨大的貿易流量。
中國跨境電商對全球貿易方式變革做出了突出貢獻，這首先表現在跨境零售進口B2C的監管模式創新和一批知名跨境電商平臺的成長。但由于政策創新仍存不足，一些平臺調整了業務方向，跨境零售進口業務量的增長，也與國內消費升級的趨勢不相匹配。9710、9810監管模式推出后，跨境電商B2B出口業務大增，2020年其比重達到全部跨境電商業務量的75%左右。
國內雖有阿里的全球速賣通、京東全球購、敦煌網等平臺，但其全球影響力仍然不夠。中國的賣家主要還是在亞馬遜、易貝、Wish和做歐美、東南亞市場的平臺上開店。今年1月，中國賣家占亞馬遜新賣家的比例達到了75%。這使中國跨境電商往往在各種規則和服務上受制于人。近期，亞馬遜平臺以中國電商“刷單”違規等理由，強制性關閉了平臺上5萬家中國賣家門店，使中國商戶的貨、款損失嚴重。據深圳跨境電商協會企業反映，由于很多運至美國海外倉的貨物無法退回，貨主只得廉價處理，由之在墨西哥形成了一個回收這些貨物，再把它高價轉賣至拉丁美洲的新產業。
2.跨境物流
高時效性是跨境電商的重要特征，成本、效率和專業化也是跨境物流業務的生命線。跨境物流的流程由集貨、運輸、儲存、分撥、配送及相應的關務、稅收監管環節組成。我國物流基礎設施建設，如運輸網絡、綜合樞紐等，具有國際先進水平，國內運輸能力也堪稱強大。在進口商品物流的分撥配送上，菜鳥、京東及順豐、“三通一達”等快遞物流表現優異。
但是，我們在跨境進出口物流的全球業務上則相當薄弱。Fedex、UPS、DHL等國際巨頭壟斷了國際速遞業的市場，中國郵政速遞物流（EMS）雖也有好的發展，但其規模和能力仍與國內需求不適配。去年疫情期間，海運和中歐班列一箱難求，價格暴漲，而我國的國際航空貨運能力又嚴重缺乏，廣大商戶只有包租或濕租航空公司的“客改貨”飛機解決跨境貨運問題。加之商品到達地海外倉不足，終端配送全面依賴對方市場，使我國出口企業的物流成本和經營難度大幅上升。
總之，我國缺乏具有全球服務能力的物流集成商和服務跨境電商業務的專業化、國際化供應鏈管理商和大型航空承運商。
3.支付手段
我國跨境電商在零售進口方面，支付寶、微信等擁有很大優勢，一些第三方支付公司及銀行，也與跨境電商交易平臺合作，服務賣家，開展收款服務。出口業務雖有連連支付、pingpong等成長性好的支付服務公司，但中國賣家的收單收款及其他個性化、金融衍生服務等業務，仍需依賴PayPal等美國公司。據有關方面的數據，境外70%的在線跨境買家，喜歡PayPal的支付服務。另外在結算等環節，包括銀行和卡組織等，中國跨境支付商的服務能力也亟需提升自己的規模和質量，而困擾中國賣家的外匯收入回流問題仍長期未得到解決。
4.產業生態問題
任何新業態的形成和可持續發展，都離不開技術、人才、服務和產業體系的強力支撐，離不開環境的營造和模式的不斷創新能力。新技術革命催生的產業組織往往和傳統規則與模式之間摩擦系數很大，更何況跨境貿易更是涉及國際通則、標準、慣例，涉及格局的調整和多雙邊利益的博弈。這是一個典型的系統工程。105個試點城市要試什么，實際上就是兩條：一是蹚出一條新路，創造新的政府監管和產業發展模式，形成新的行業標準和規則，使之能與世界對標接軌。二是形成一種新的產業生態，使其能與其他產業系統共生共榮，實現能量互補。跨境電商生態系統極為復雜，除交易、技術、人才、信息、關務、物流、金融、品牌營銷、知識產權管理、供應鏈管理、咨詢、設計、法律、財會等眾多的服務外，還有政府監管和稅收、統計、外匯、衛生、市場等公共服務及行業自律性組織的管理與服務。更重要的是，它還連通著龐大的制造業體系和國內外消費市場。但目前除深圳、杭州、廣州等城市有較好的發展態勢外，大多數城市并未培養起富有生機的跨境電商產業生態系統。
5.監管政策
在國際經貿治理體系上，當前最大的問題是與歐美等發達國家規則的對接障礙，在如何使我國的跨境電商創新模式逐步上升為WTO的貿易規則上還有很長的路要走。另外是否要將跨境電商與數字化貿易、數字品貿易、數字服務貿易一并作為我對外“數字貿易”談判的一攬子內容也需要抓緊確定，畢竟跨境電商是中國較有國際競爭力的新業態。目前，美國擬牽頭搞針對中國的環太平洋國家數字貿易談判，這個動向要嚴密關注。
在國內環節上，對跨境電商的一些政策還需調整，比如進口的正面清單制度和限額度的規定，與個人物品進境清單相比就存在不公平現象。還有一些城市正在試點的O2O模式，還不能向城市商圈推行。這些都是抑制消費的政策，與國家鼓勵消費升級和“雙循環”的大思路仍有一定差距。跨境電商已成為我國擴大開放的重要推動力，在試點城市如何加快監管政策的共享、如何推動功能口岸和特殊監管區功能構建，都需在政策上持續發力。
（三）
習近平總書記在去年11月4日上海進博會上發表視頻講話時強調：“中國將挖掘外貿增長潛力，為推動國際貿易增長、世界經濟增長作出積極貢獻。中國將推動跨境電商等新業態新模式加快發展，培育外貿新動能。”
貫徹總書記重要講話精神，就是要在國家戰略的大視角下去思考、謀劃和推動跨境電商發展：
第一，跨境電商被總書記定位為“外貿新動能”，實際上就是要依靠它釋放的動力去助推中國外貿與國際貿易、中國經濟與世界經濟的增長。
第二，跨境電商是我國擴大對外開放、特別是全域對外開放的重要平臺，是我國參與全球數字貿易治理，促進國際經貿規則改革的重要實踐場景。
第三，跨境電商是我國構建“雙循環”新格局的重要支撐，是新形勢下實現產業鏈供應鏈安全可控的重要保障。
第四，跨境電商是增加地方經濟發展活力，促進包括制造業、農業、服務業等多業態發展，使其更快融入全球供應鏈體系，帶動就業和人才聚集，提升城市國際化水平的重要途徑。
從以上幾點可以看到，中國跨境電商發展已被新時代賦能，站在新的風口上。因而要解放思想，補上短板，用新發展理念促進監管不斷改革，模式不斷創新，加強頂層設計，實現流程再造，全面提升跨境電商的全球競爭力和規則制定能力。
有幾條建議：
1.對現有的105個試點城市進行分類指導，根據其不同的特點和優勢，發展具有顯著區域和專業化特征的跨境電商園區，吸引相關企業入駐，形成區域特征明顯的產業生態區。如銀川市可發揮“中國—阿拉伯國家博覽會”平臺優勢，建設面向阿拉伯國家、上合組織國家及中亞地區市場的跨境電商樞紐園區。哈爾濱、南寧、昆明可建設面向俄羅斯、東南亞等區域的樞紐園區，以鞏固和加強區域供應鏈。同時，通過規劃指導，在一些試點城市推動跨境電商的專業功能構建。如培育杭州、深圳的跨境交易和跨境支付平臺，鄭州的跨境物流和農產品專業化跨境電商平臺，在深圳構建文化產品跨境交易平臺等。
2.推動EWTP（數字國際貿易平臺）建設。總書記曾在杭州G20峰會上強調過EWTP問題，但國內對其研究重視不夠。它實際上是用跨境電商業態在全球區域市場構筑的供應鏈樞紐平臺，在這一平臺上將匯聚當地政府監管服務、社會化服務和交易支付、信息撮合、物流集疏分撥等功能。目前，我國跨境電商企業根據國外市場、交通物流等基礎條件，已在一些城市建成了規則模式對接順暢、跨境運輸便利、海外倉相對集中建設、終端配送本地化的物流節點，把這些城市的節點與國內跨境電商業態發展好的城市進行對接，即可成為一種能支撐“雙循環”新格局的全球性網絡。
3.培育中國的國際化速遞物流龍頭企業。速遞物流是以郵政包裹、快銷品、零組件、高附加值產品、冷鏈產品為主的專業物流，隨著我國產業和消費的升級以及跨境電商業態的快速發展，中國缺乏UPS、Fedex、DHL這樣的國際快遞龍頭企業的弊端逐漸呈現出來了。我國目前國內快遞業發展勢頭良好，產業集中度也在提升，但這些企業的國際化步伐還沒邁出去，現有的EMS（中國郵政快遞）也需加快國際化機制的構建。要打破中國跨境電商產業對國際快遞巨頭的依賴，整合資源，加快建設由國際集運、分撥、海外倉、終端配送和供應鏈服務于一體的國際快遞龍頭企業勢在必行。同時也要提升中歐班列和海運對跨境電商發展的支持能力，發展鐵路速遞及TIR（國際運輸）卡車快遞，開拓跨境電商的陸運市場，推進全球范圍的D2D（門到門）服務。
4.進一步改善跨境電商發展環境和政策體系。包括：（1）加強試點城市交通、物流、口岸、保稅倉及中國企業公共海外倉設施建設。降低海關特殊監管區準入門檻。（2）在繼續嚴監管的同時，適度下放審批權限。加強國際間關務互認和對等談判工作，促進1210進口模式與9810出口模式的銜接轉換，爭取我國有條件的試點城市與歐、美、日、澳及東南亞的重點城市形成互動互認的格局。（3）用個人物品進境清單代替現有的跨境電商正面清單，適當放寬進口額度限制。調整關稅、增值稅及消費稅政策，與國際通行稅制進行銜接，降低我國出口商品經營成本。選擇國家確定的若干“國際性消費中心城市”，利用電子圍網監管技術，將跨境電商O2O模式向中心城區商圈復制，讓更多的消費者從中受益。擴大藥品及醫療器械進口、文化產品和農產品進出口的試點品類與規模。適應國內消費升級需要，打破國際貿易中非關稅壁壘的封堵。（4）拓寬融資渠道，服務跨境電商中小微企業，改革現有信保機制，支持銀行運用供應鏈金融+區塊鏈技術，建立適應產業發展的征信體系。（5）加強跨境電商數據管理及合理開發利用。建立試點城市考評機制，對發展進度慢、運營質量低的可實施停牌整頓或予以撤銷。目前我國直接從事跨境電商業務的企業已達數十萬家，還有大量個人開店的工商戶在這一領域從業，應支持建立全國性跨境電商行業組織，加強行業自律、信息交流和業務培訓。
跨境電商是新科技革命推動產業變革的產物，它引領了貿易方式的創新，推動了全球經貿治理體系的改革，彰顯了良好的發展前景，有人預測，在未來的國際貿易份額中將三分天下有其一。我們各試點城市要掌握住它的發展規律，使其為地方經濟發展多注入活力與動力。
謝謝！