四維發(fā)力， 推動(dòng)?xùn)|北全面振興不斷邁出新步伐
- 發(fā)布時(shí)間：2021-09-02 15:45:51
- 來源：中宏網(wǎng)
近日，李克強(qiáng)總理在北京主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)議討論通過了東北全面振興“十四五”實(shí)施方案、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和東北振興專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。此次會(huì)議對(duì)東北振興釋放了一系列重要信號(hào)，深化改革、對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、保障和改善民生等成為會(huì)議的關(guān)鍵詞，體現(xiàn)了新階段東北全面振興的發(fā)展方向?qū)⒕劢埂盎睢薄奥?lián)”“轉(zhuǎn)”“穩(wěn)”這四大方面。
一、“活”：激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快體制機(jī)制創(chuàng)新
加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前東北振興仍處于爬坡過坎關(guān)鍵階段，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)艱巨，制約東北振興最突出的問題依然是體制機(jī)制方面存在的積弊和矛盾。為此，重點(diǎn)要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，持續(xù)深化“放管服”改革，著力推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以適應(yīng)市場(chǎng)主體真正發(fā)展需求為切入點(diǎn)，打造市場(chǎng)化、法治化、便利化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，以“放水養(yǎng)魚”培育壯大市場(chǎng)主體，促進(jìn)形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。
深化國(guó)資國(guó)企改革，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。以實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)為契機(jī)，深化東北國(guó)資國(guó)企改革，重點(diǎn)要以管資本為主完善國(guó)資監(jiān)管體制，構(gòu)建國(guó)有資本規(guī)范化專業(yè)化管理體系，深化東北地區(qū)國(guó)企混合所有制改革試點(diǎn)工作。加快健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升國(guó)企管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以競(jìng)爭(zhēng)中性原則維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)培育東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的中小微企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新、融資等方面的支持力度。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)企混改，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)上重組整合，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
厚植發(fā)展沃土，打造聚才強(qiáng)磁場(chǎng)。人才流失是推動(dòng)?xùn)|北振興面臨的主要困境。為此，要抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，完善育才、引才、留才的體制機(jī)制，打造聚才強(qiáng)磁場(chǎng)。一方面，要將人才培育與東北振興相結(jié)合，通過搭建人才平臺(tái)、加強(qiáng)校企合作等方式，加快急需緊缺人才培養(yǎng)。另一方面，完善人才引進(jìn)機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家的差異化人才政策，增強(qiáng)引才政策的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。此外，還要健全人才項(xiàng)目申報(bào)、融資對(duì)接等人才服務(wù)機(jī)制，制定激勵(lì)與約束并重的人才管理制度，完善人才評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)造尊才重才的用人環(huán)境，實(shí)現(xiàn)留住人才，以及吸引人才回流。
二、“聯(lián)”：加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造對(duì)外開放新前沿
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。同東南沿海省份相比，東北地區(qū)在實(shí)際利用外資額、貨物進(jìn)出口總額等方面存在巨大差距。作為中國(guó)面向東北亞其他國(guó)家和地區(qū)開放的重要窗口，東北地區(qū)要充分發(fā)揮沿海沿邊等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶，擴(kuò)大沿邊經(jīng)貿(mào)合作，增強(qiáng)港口集群輻射帶動(dòng)作用，積極參與東北亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)。未來圍繞“港口經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)智慧港口、新能源、新裝備等領(lǐng)域企業(yè)和項(xiàng)目落地發(fā)展；優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，著力提升產(chǎn)業(yè)附加值，在高端海洋裝備制造、水產(chǎn)品深加工和新型旅游等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。
增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)東北地區(qū)與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重點(diǎn)完善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施和交通物流樞紐建設(shè)。加強(qiáng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加快構(gòu)建東北對(duì)外開放的大通道、大平臺(tái)、大布局，增強(qiáng)與日、韓、俄、蒙、朝等周邊國(guó)家合作交流，激發(fā)“對(duì)外聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)。積極推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作，以及大力推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)一體化建設(shè)，激發(fā)“對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)。
融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，提升國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。深度融入“一帶一路”建設(shè)，抓住RCEP簽署后帶來的新機(jī)遇加快開放步伐，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，推進(jìn)在深度開放中的“引進(jìn)來”和“走出去”，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口之間協(xié)調(diào)發(fā)展。加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，提升傳統(tǒng)外貿(mào)數(shù)字化水平，加強(qiáng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，抓好沈陽、大連、撫順、營(yíng)口、盤錦跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
三、“轉(zhuǎn)”：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，把國(guó)家糧食基地建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，筑牢國(guó)家糧食安全“壓艙石”。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。
加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。運(yùn)用市場(chǎng)化辦法推動(dòng)裝備制造等產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，通過培育一批“專精特新”中小企業(yè)，攜手骨干大企業(yè)共同做好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈大文章。加快傳統(tǒng)制造企業(yè)改造升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等國(guó)家政策增加創(chuàng)新投入。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，加速制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、智能裝備、新材料、醫(yī)藥健康、冰雪經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)。加快打造一批集聚效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)集群，形成大中小企業(yè)相互配套、融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。
加快科技成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造和科技成果在本地轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科技成果對(duì)地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用。為此，要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等多鏈融合發(fā)展，打通科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條“堵點(diǎn)”。加快完善技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，加快完善區(qū)域一體化的成果轉(zhuǎn)化與投融資服務(wù)體系，加快建立科技人員服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。
四、“穩(wěn)”：抓好保民生穩(wěn)增長(zhǎng)，共享振興發(fā)展成果
堅(jiān)持以人民為中心，全面增進(jìn)民生福祉。推動(dòng)?xùn)|北振興要始終把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域的短板，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。將穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，要著力促進(jìn)就業(yè)，加大對(duì)中小微企業(yè)穩(wěn)崗支持，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新拓展就業(yè)空間，積極發(fā)展靈活就業(yè)，保障靈活就業(yè)人員基本權(quán)益。加大財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜，完善社會(huì)救助體系，大力提升基本公共服務(wù)保障能力，要保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，密切關(guān)注雨情水情汛情，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
加強(qiáng)韌性能力建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。要不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，從“五大安全”戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)韌性能力建設(shè)，重點(diǎn)要完善重大疫情防控救治體制機(jī)制，健全公共安全體制機(jī)制，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（作者：何地，遼寧大學(xué)東北振興研究中心研究員）