四維度把握中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作的制度建設(shè)啟示
- 發(fā)布時(shí)間：2021-09-16 09:38:26
- 來源：中宏網(wǎng)
今年是中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年，也是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織20周年，同時(shí)還是中國(guó)正式提議建設(shè)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)20周年。如果說十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)改革開放進(jìn)程，那么入世則是中國(guó)開放發(fā)展的重大里程碑，意味著中國(guó)真正從制度上融入戰(zhàn)后多邊體制。相較而言，在對(duì)外開放大背景下，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系建構(gòu)，特別是從啟動(dòng)雙邊對(duì)話，到談判簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，再到升級(jí)自貿(mào)協(xié)定，并由東盟發(fā)起、中國(guó)支持構(gòu)建和簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，更體現(xiàn)了雙方作為制度供給主體共同推動(dòng)制度性開放的深刻意涵。還可以看到，上述制度演進(jìn)軌跡，生動(dòng)地凸顯了中國(guó)在雙邊、區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)治理中倡導(dǎo)的“共商、共建、共治、共享”原則。因此，欣慰于中國(guó)與東盟30年經(jīng)貿(mào)合作取得豐碩成果的同時(shí)，更有必要關(guān)注這一合作范例背后的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。這不僅對(duì)于中國(guó)繼續(xù)深化與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且對(duì)中國(guó)參與和推動(dòng)以制度建設(shè)為內(nèi)核的全球經(jīng)濟(jì)治理變革都不無裨益。
啟示之一：在磋商對(duì)話中尋求開放發(fā)展、合作發(fā)展共識(shí)。開放發(fā)展、合作發(fā)展是戰(zhàn)后全球發(fā)展的時(shí)代主題。20世紀(jì)80、90年代，中國(guó)和東盟各國(guó)都有強(qiáng)烈的發(fā)展訴求，也都面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇。由于特殊的區(qū)位與歷史人文因素，彼此也有巨大的開放合作空間。同時(shí)，由于陸地和海洋邊界原因，中國(guó)與東盟各國(guó)的雙邊開放合作面臨現(xiàn)實(shí)障礙。為破題雙邊開放合作，中國(guó)與東盟于1991年正式啟動(dòng)建立對(duì)話關(guān)系。到1996年，中國(guó)成為東盟全面對(duì)話伙伴國(guó)。雙方聚焦發(fā)展議題，在對(duì)話中持續(xù)增進(jìn)睦鄰互信并達(dá)成開放發(fā)展、合作發(fā)展共識(shí)。尤需指出的是，1997年亞洲金融危機(jī)一方面給東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，另一方面也展示了中國(guó)在危機(jī)中負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，為凝聚和深化雙邊開放合作發(fā)展共識(shí)創(chuàng)造了機(jī)遇。
啟示之二：將發(fā)展共識(shí)制度化、規(guī)則化，為開放發(fā)展、合作發(fā)展提供制度保障。中國(guó)于2001年加入世界貿(mào)易組織，成為戰(zhàn)后全球多邊體制的重要一員。同時(shí)，也為中國(guó)與東盟在開放發(fā)展、合作發(fā)展共識(shí)基礎(chǔ)之上的制度建設(shè)創(chuàng)造了契機(jī)。2001年11月，在第五次中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上中國(guó)和東盟達(dá)成共識(shí)，并正式宣布共建中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)。在世貿(mào)組織和多邊體制框架下，中國(guó)與東盟致力于為雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供規(guī)則和制度保障。從2002年簽署《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》并啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，到2010年《中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》簽署并正式生效，雙方真正貫徹了共商、共建原則，特別是爭(zhēng)端解決機(jī)制真正體現(xiàn)了“共治”原則。其中，通過“早期收獲計(jì)劃”，中國(guó)對(duì)從東盟各國(guó)進(jìn)口的相關(guān)商品實(shí)施降稅甚至零關(guān)稅待遇，東盟各國(guó)感受到了中國(guó)開放發(fā)展的誠(chéng)意，也實(shí)實(shí)在在分享到中國(guó)開放發(fā)展紅利，體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“共享”原則。
啟示之三：在開放發(fā)展、合作發(fā)展實(shí)踐中持續(xù)優(yōu)化并升級(jí)制度供給。自貿(mào)協(xié)定實(shí)施約4年后，伴隨著雙邊貿(mào)易、投資和金融關(guān)系的快速發(fā)展，中國(guó)與東盟在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域都有著升級(jí)自貿(mào)協(xié)定的訴求。這是內(nèi)生于互利共贏的雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的制度需求，升級(jí)談判進(jìn)展順利，并于2015年11月正式簽署《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》。升級(jí)協(xié)定簽署后，越南率先批準(zhǔn)并實(shí)施，恰恰印證了基于制度保障而得以快速發(fā)展的中越雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。或者說，在入世特別是在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下，越南已經(jīng)成為東盟國(guó)家中獲益于中國(guó)開放發(fā)展的典型代表。制度建設(shè)為經(jīng)貿(mào)活動(dòng)保駕護(hù)航，經(jīng)貿(mào)發(fā)展為制度變革注入動(dòng)能，制度變革與經(jīng)貿(mào)發(fā)展良性互動(dòng)，中國(guó)與東盟的實(shí)踐案例對(duì)于區(qū)域和多邊經(jīng)貿(mào)體制改革無疑具有重要的啟示意義。
啟示之四：攜手共建復(fù)合型開放性制度體系，面向區(qū)域和全球釋放制度紅利。在快速發(fā)展的中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系刺激下，無論是中國(guó)還是東盟各國(guó)，其國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)維度都內(nèi)生出更為多元的開放性制度需求。一方面，在中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定框架下，針對(duì)國(guó)別差異，新加坡、柬埔寨等多個(gè)東盟國(guó)家與中國(guó)簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，中國(guó)也與馬來西亞、泰國(guó)、新加坡等國(guó)就雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)作出了特殊的制度安排。同時(shí)，中國(guó)與越南、泰國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸等國(guó)還構(gòu)建了瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作機(jī)制。中國(guó)還依托廣西、云南等與東盟國(guó)家毗鄰的省區(qū)，在沿邊開放、跨境投資、區(qū)域性國(guó)際金融中心建設(shè)等領(lǐng)域推出了一系列的制度安排。另一方面，以中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度供給為基石，東盟國(guó)家與中國(guó)在進(jìn)一步拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系上形成了更大的共識(shí)。2012年，東盟十國(guó)發(fā)起區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系倡議，中國(guó)順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)，對(duì)倡議給予了積極響應(yīng)和大力支持。2020年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式簽署，中國(guó)成為第一個(gè)核準(zhǔn)該協(xié)定的國(guó)家。可以預(yù)見，中國(guó)和東盟攜手推動(dòng)的這一制度成果，有望為覆蓋22億人口、GDP規(guī)模超全球四分之一的區(qū)域釋放制度紅利。以多元復(fù)合的開放性制度為基礎(chǔ)，中國(guó)與域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)之間可以構(gòu)建起更為穩(wěn)固的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分工合作關(guān)系，從而持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。
中國(guó)受益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化，也致力于在全方位開放中惠及區(qū)域和全球發(fā)展。面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)政府鄭重承諾：中國(guó)開放發(fā)展是不確定世界中的最大確定性。制度性開放則是中國(guó)開放發(fā)展的最大保障。“對(duì)話-共識(shí)-制度-制度升級(jí)-制度拓展”，中國(guó)-東盟30年經(jīng)貿(mào)合作及其制度建設(shè)實(shí)踐，為“一帶一路”倡議、區(qū)域和多邊合作，為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革，都提供了中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也對(duì)建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)各地的自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市開發(fā)發(fā)展提供了寶貴的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
（作者：王修志，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員，廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）