張瑾：實施人才強國戰略 打造世界人才高地
- 發布時間：2021-10-18 10:06:20
- 來源：中宏網
近日，中央人才工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話，強調要堅持黨管人才，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地，為2035年基本實現社會主義現代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎。
日前，中宏觀察員、中國國際經濟交流中心研究員張瑾就相關話題接受本網專訪。
把握戰略主動，做好頂層設計
中宏網記者：習近平強調，加快建設世界重要人才中心和創新高地，必須把握戰略主動，做好頂層設計和戰略謀劃。我們的目標是：到2025年，在關鍵核心技術領域擁有一大批戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊；到2030年，適應高質量發展的人才制度體系基本形成，對世界優秀人才的吸引力明顯增強，在主要科技領域有一批領跑者，在新興前沿交叉領域有一批開拓者；到2035年，形成我國在諸多領域人才競爭比較優勢，國家戰略科技力量和高水平人才隊伍位居世界前列。您對此人才戰略時間表如何解讀？
張瑾：人才是第一資源，創新是第一動力。在中央人才工作會議上，習近平總書記深刻指出“國家發展靠人才，民族振興靠人才”，強調加快建設世界重要人才中心和創新高地，必須把握戰略主動，做好頂層設計和戰略謀劃。這為新時代人才工作繪就了藍圖，對我國人才建設的頂層設計、戰略布局、體制機制改革、理念方向和實踐要求等做出了新詮釋和新指示，為我國新發展階段新發展征程的人才建設發展方向、發展內涵、發展進程作出了深刻而豐富的布局謀篇。
2025年、2030年、2035年“三步走”的人才戰略目標，明確了時間表和路線圖的重要部署。仔細品味其中的具體表述，“大幅增長”“明顯提高”“顯著提升”標注了每一階段要實現的遞進式目標，“關鍵核心技術”“創新”“戰略科技”等關鍵詞彰顯了對高質量發展的明確要求。人才強國的戰略規劃是對照建設世界科技強國和社會主義現代化強國的目標穩步推進，近15年我國發展的關鍵就是全方位培養、引進、用好人才，到2035年，形成我國在諸多領域人才競爭比較優勢，國家戰略科技力量和高水平人才隊伍位居世界前列，為2035年基本實現社會主義現代化和進入創新型國家前列提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎。
整合全球頂尖優秀人才，建立人才資源競爭優勢
中宏網記者：習近平指出，加快建設世界重要人才中心和創新高地，需要進行戰略布局。綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設吸引和集聚人才的平臺，您對此如何解讀以及有何建言？
張瑾：綜合國力競爭說到底是人才競爭，高水平科技自立自強是實現第二個百年奮斗目標的關鍵，做好人才工作關乎“國之大者”。習近平總書記要求北京、上海、粵港澳大灣區和高層次人才集聚的中心城市建設高水平人才高地，將有利于形成大兵團、規模化、高水平人才支撐體系，保障國家戰略發展規劃的開展，將為解決世界性重大科學難題，領跑國際科技前沿，為世界科技發展做出積極貢獻。這是對北京、上海、粵港澳大灣區和高層次人才集聚的中心城市的充分信任，更是沉甸甸的責任，要倍加珍惜這個極好機遇，順勢而為、乘勢而上，力爭率先建成世界人才高地。
要立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，著眼率先基本實現現代化，進一步增強使命感和憂患意識，更加重視人才自主培養，同時整合全球的頂尖優秀人才，加快建立人才資源競爭優勢，積極搶占人才制高點。比如在北京、上海等地打造能跟國際大型獵頭機構匹敵的國家獵頭航母，培育國有資產控股、民營企業參與的混合所有制獵頭旗艦企業，繪制全球人才地圖。在粵港澳大灣區可以選擇在橫琴等地，建立全球人才交易所、全球人才港、全球人才儲備銀行，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，匯集全球優秀人才，建立人才、產業、金融、數據、科技、數字一體的創新服務大平臺。
打造世界一流創新生態環境
中宏網記者：開展人才發展體制機制綜合改革試點，集中國家優質資源重點支持建設一批國家實驗室和新型研發機構，發起國際大科學計劃，為人才提供國際一流的創新平臺，加快形成戰略支點和雁陣格局。您對此有何建言？
張瑾：體制順、機制活，則人才聚、事業興。習近平總書記強調要開展人才發展體制機制綜合改革試點，集中國家優質資源重點支持建設一批國家實驗室和新型研發機構，發起國際大科學計劃，為人才提供國際一流的創新平臺，加快形成戰略支點和雁陣格局并作出重要部署。人才發展體制機制綜合改革試點工作，要堅持問題導向，著力解決突出問題。發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用；用人主體要發揮主觀能動性，增強服務意識和保障能力，建立有效的自我約束和外部監督機制，確保下放的權限接得住、用得好；用人單位要切實履行好主體責任，用不好授權、履責不到位的要問責。
積極為人才松綁，完善人才管理制度。做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才，要賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，同時要建立健全責任制和軍令狀制度，確保科研項目取得成效；要深化科研經費管理改革，優化整合人才計劃，讓人才靜心做學問、搞研究，多出成果、出好成果。搭建一批國家實驗室和新型研發機構，是為人才建立充分發揮作用提供平臺和機會。發起國際大科學計劃，為人才架起國際化、全球化合作的橋梁，整合全球創新資源。人才發展體制機制綜合改革試點，搭建世界一流科技創新平臺，目的都是為人才打造世界一流創新生態環境，團結人才、引領人才、成就人才，團結和支持各方面人才為黨和人民事業建功立業。
加快建立創新導向的人才評價體系
中宏網記者：要完善人才評價體系，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系。您對此有何解讀或建言？
張瑾：第一，遵循科研規律和創新發展需要，推動科技人才評價轉向創新能力、質量、實效、貢獻導向。評價體系具有指揮棒和風向標作用，評價什么就得到什么。我國在人才評價體系改革方面已經做了大量工作。比如，國家重點研發計劃已不再將論文、專利、頭銜等情況作為申報項目的限制性條件；國家自然科學基金項目申請和評審實行代表作評價制度，代表性論著上限由10篇減為5篇；國家科技獎勵評價中強調突出實際貢獻，淡化"帽子""獎項"作用，不再填報是否曾獲得省部級獎等內容。未來需要進一步完善以堅守學術誠信為基礎，以創新能力、質量、實效、貢獻為導向，有效發揮同行、用戶、市場、社會等多元評價主體作用的科技人才評價體系，有效反映科技成果的原創性、科學價值、經濟價值、社會效益。評價體系對于充分調動科技人才積極性主動性創造性、促進科技人才潛心研究和創新、推動實現創新驅動發展具有關鍵性作用。
第二，分類設置指標體系并建立相應的動態調整機制。對基礎研究人才，宜以同行學術評價為主，強化國際同行評價，著重評價其提出和解決重大科學問題的原創能力、成果的科學價值、學術水平和影響等。對應用研究和技術開發人才，突出市場評價，著重評價其技術創新與集成能力，取得的自主知識產權和重大技術突破、成果轉化實效、對產業發展的實際貢獻等。對從事社會公益研究、科技管理服務和實驗技術的人才，強化用戶和社會評價，重在評價考核工作實效、服務質量、支持能力。積極探索制定有利于專注研發、潛心研究的科研人員發展的評價辦法，有利于成果轉化的評價辦法。對各類人才還需要突出品德評價。
第三，改進人才評價方式方法。一是優化評價周期。尊重不同類型人才成長發展規律，科學合理設置評價考核周期，注重過程評價和結果評價、短期評價和長期評價相結合，突出中長期目標導向，克服評價考核過于頻繁的傾向。可適當延長對基礎研究人才、青年人才等評價考核周期，鼓勵持續研究和長期積累。二是暢通評價渠道。進一步打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關系等限制，暢通非公有制經濟組織、社會組織和新興職業等領域科技人才申報評價渠道。三是公平公正公開。提高評價質量和公信力，建立評價專家責任和信譽制度，實施退出和問責機制。
讓戰略科學家展其才、盡其能、用其智
中宏網記者：要堅持長遠眼光，有意識地發現和培養更多具有戰略科學家潛質的高層次復合型人才，形成戰略科學家成長梯隊。您對此有何解讀或建言？
張瑾：在當前百年未有之大變局的背景下，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰略，要大力培養使用戰略科學家，這次會議中的新提法成為各界關注的焦點。實施創新驅動發展戰略，推動高質量發展，必須培養一支具備較高素質，規模宏大的戰略科學家和創新型科技人才隊伍，這是建設人才強國的關鍵力量。科技領軍人才則突出在某一領域掌握最新科學技術，是具有獨到見解且有代表性的科學家，更側重于戰術層面。戰略科學家是科學家，第一特征是戰略家，戰略科學家應具備前瞻性判斷力、跨學科理解能力、大兵團作戰組織領導能力。戰略性，能夠站在學科的前沿，布局國家科技創新體系；前瞻性，能夠超前提出科技創新未來的生長點與制高點。突破力，推動中國科技從一窮二白走向世界前沿，不斷突破“卡脖子”技術；牽引力，推動中國科技從跟跑走向并跑、領跑，一個人帶動一個領域的發展。老一輩的科學大家如錢學森、朱光亞等，近年涌現的杰出科學家如黃大年等，都是我國戰略科學家的典范。
會議提到，要堅持長遠眼光，有意識地發現和培養更多具有戰略科學家潛質的高層次復合型人才，形成戰略科學家成長梯隊。戰略科學家的培養需要優質的人才培養生態，還要有足夠的耐心和包容，種子才能“冒”出來、“長”起來。大力培養戰略科學家，要堅持實踐標準，在國家重大科技任務擔綱領銜者中發現具有深厚科學素養、長期奮戰在科研第一線，視野開闊，前瞻性判斷力、跨學科理解能力、大兵團作戰組織領導能力強的科學家。要提高戰略科學家在國家科研戰略制定等領域的話語權重，擴大戰略科學家的科研自主權，用人才激勵機制激發科技人才的創新潛能和活力。要堅持長遠眼光，有意識地發現和培養更多具有戰略科學家潛質的高層次復合型人才，讓戰略科學家能夠充分展其才、盡其能、用其智。（記者 王鏡榕）