宋微：推動構(gòu)建平等互利的新型國際發(fā)展合作關(guān)系
- 發(fā)布時(shí)間：2021-11-01 09:34:55
- 來源：中宏網(wǎng)
國務(wù)委員兼外長王毅在以視頻方式出席聯(lián)合國大會紀(jì)念《德班宣言和行動綱領(lǐng)》通過20周年高級別會議時(shí)指出，《德班宣言和行動綱領(lǐng)》是世界反種族主義的旗幟，奴隸貿(mào)易、殖民主義是種族主義的主要根源。中國將繼續(xù)與各國一道，為徹底消除種族主義、建設(shè)人人平等的世界不懈努力。
日前，中宏觀察員、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員宋微就相關(guān)議題接受專訪。
中宏網(wǎng)記者：奴隸貿(mào)易、殖民主義是種族主義的主要根源。您的新著《合作共贏：共建中非命運(yùn)共同體研究》，被譽(yù)為"國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究新時(shí)代中國特色大國外交背景下中非關(guān)系發(fā)展的創(chuàng)新性力作，對中非發(fā)展合作有深入研究。"那么，中國是如何反對奴隸貿(mào)易、殖民主義，或者說如何支持民族解放運(yùn)動的呢？能否介紹下相關(guān)研究心得？
宋微：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，老牌的西方殖民國家集體削弱，發(fā)展中國家掀起了民族解放運(yùn)動的高潮。
針對這一人類歷史上前所未有的壯舉，中國領(lǐng)導(dǎo)人宣布無私支持發(fā)展中國家的民族獨(dú)立自強(qiáng)。1954年10月，阿爾及利亞掀起反對法國殖民統(tǒng)治、爭取民族獨(dú)立的斗爭。中國對阿爾及利亞的民族解放斗爭給予大量物資援助并嚴(yán)厲譴責(zé)法國對阿爾及利亞人民的鎮(zhèn)壓。1958年，阿爾及利亞宣布獨(dú)立，立即獲得中國的承認(rèn)。1958年12月，毛澤東主席對來訪的阿爾及利亞軍備和供應(yīng)部長說："阿爾及利亞對整個(gè)世界貢獻(xiàn)很大，（中國）應(yīng)該表示支持，因?yàn)槟銈冊诜磳Φ蹏髁x，跟我們的斗爭一樣。這是我們的國際義務(wù)。"1961年，后來成為法國總統(tǒng)的密特朗參議員訪華，帶來戴高樂總統(tǒng)親筆信。戴高樂在信中表示，法國愿意考慮與中國建交，但條件是中國必須放棄對阿爾及利亞的支持。盡管對于當(dāng)時(shí)的中國來說，中美關(guān)系緊張對抗、中蘇關(guān)系日益惡化，改善與法國的關(guān)系對于中國的對外戰(zhàn)略極為重要。但是，毛澤東主席卻回絕了密特朗帶來的建交條件。陳毅外長則干脆地說："我們對中法建交可以等待，但我們對阿爾及利亞人民在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的支持將一直持續(xù)到他們的獨(dú)立斗爭取得最后勝利為止。"毛澤東在會見阿爾及利亞客人時(shí)說，中法建交"有兩個(gè)條件，一個(gè)是要同蔣介石斷絕外交關(guān)系，一個(gè)是不能干涉我們援助你們，如果他把干涉我們援助你們當(dāng)作一個(gè)條件，我們不干"。1962年，法國正式承認(rèn)阿爾及利亞獨(dú)立。此后中國才與法國啟動建交談判。
對于非洲民族解放運(yùn)動急需的國際政治支持，中國的表態(tài)都是積極和明確的。例如，1957年3月加納宣布獨(dú)立，中國立即致電祝賀，并派遣國務(wù)院副總理聶榮臻元帥作為政府特使參加加納獨(dú)立慶典。1958年10月幾內(nèi)亞宣布擺脫法國殖民統(tǒng)治，正式獨(dú)立。中國領(lǐng)導(dǎo)人在第一時(shí)間致電祝賀并予以正式承認(rèn)。1963年5月，非洲獨(dú)立國家首腦舉行會議，成立"非洲統(tǒng)一組織"，并通過《非洲統(tǒng)一組織憲章》。中國在第一時(shí)間向會議致電祝賀。此外，會議還強(qiáng)烈譴責(zé)南非殖民當(dāng)局殘暴的種族歧視政策，并號召國際社會對南非當(dāng)局進(jìn)行外交和經(jīng)濟(jì)抵制。盡管中國早在1960年7月就斷絕與南非當(dāng)局的一切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但為響應(yīng)國際號召，中國政府于7月發(fā)表聲明：中國政府"將繼續(xù)不同南非殖民當(dāng)局發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，不論是直接的，或者是間接的。中國政府對南非殖民當(dāng)局進(jìn)行外交和經(jīng)濟(jì)制裁，支持南非人民正義斗爭的立場，是堅(jiān)定不移的"。1964年初，剛果（金）人民爆發(fā)大規(guī)模的武裝起義反對美國扶植的阿杜拉政府，遭到美國和原宗主國比利時(shí)的聯(lián)合出兵鎮(zhèn)壓。毛澤東主席于1964年11月發(fā)表《支持剛果（金）人民反對美國侵略的聲明》，指出"剛果人民的正義斗爭不是孤立的。全中國人民支持你們"。這一立場鮮明的政府聲明極大地鼓舞了剛果（金）人民的反抗斗爭。
中宏網(wǎng)記者：中國呼吁鏟除貧困和經(jīng)濟(jì)差距等種族主義產(chǎn)生的土壤。那么，中國是如何進(jìn)行對外援助以反對種族主義的產(chǎn)生呢？
宋微：以非洲為例，新中國成立不久，中國即開始提供對非援助，至今已有近70年的歷史，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)都是中國對外經(jīng)濟(jì)交往最重要的內(nèi)容。同為發(fā)展中國家，中國對非援助從啟動之初就具有平等性，是發(fā)展中國家之間開展的南南合作的重要內(nèi)容。這就決定了中國對非援助從指導(dǎo)理念到實(shí)際操作都有別于發(fā)達(dá)國家對非洲施展的“賄賂外交”與“金元外交”。70年來，中國對非援助根據(jù)非洲國家的實(shí)際發(fā)展需求，將支持領(lǐng)域從減貧拓展到兩性平等，涵蓋了發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，有力地推動了非洲的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
2008年金融危機(jī)暴發(fā)以來，中國對非洲最不發(fā)達(dá)國家的援助始終保持穩(wěn)步增長。在傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家受國際金融危機(jī)影響援助資金增長乏力的情況下，中國對這些國家的援助規(guī)模不斷擴(kuò)大，援助重點(diǎn)在于支持減貧和民生事業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施落后同樣是制約非洲最不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的突出問題，中國根據(jù)不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，合理安排無償援助和無息貸款資金，積極發(fā)揮公私伙伴關(guān)系的融資優(yōu)勢，幫助這些國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
糧食安全問題也是非洲最不發(fā)達(dá)國家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國通過援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣農(nóng)業(yè)專家以及開展技術(shù)合作等方式，積極幫助非洲最不發(fā)達(dá)國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，有效解決饑餓問題。
醫(yī)療衛(wèi)生是中國對非援助的重要領(lǐng)域。中國與相關(guān)國家衛(wèi)生合作交流不斷深化，合作領(lǐng)域日益擴(kuò)展，促成了一批影響大、受益廣、效果好、口碑佳的早期收獲項(xiàng)目。
教育水平的高低決定著一個(gè)國家能否實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，中國政府歷來重視對發(fā)展中國家教育領(lǐng)域的援助。中國通過援建學(xué)校、提供教學(xué)設(shè)備、提供來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金等方式，積極幫助非洲最不發(fā)達(dá)國家提升教育水平、增加人力資源儲備，從而提高其抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。
關(guān)于性別，中國不僅為非洲女性提供就業(yè)技能培訓(xùn)和官員行政能力培訓(xùn)來提升非洲婦女的就業(yè)能力和參政議政能力，而且還向非洲國家提供大批生殖健康物資來保障非洲婦女的生育權(quán)利。
在環(huán)保領(lǐng)域，中國從自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，注重加強(qiáng)非洲受援國的環(huán)境保護(hù)意識，避免受援國走上“先污染、后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路。在節(jié)能減排領(lǐng)域，中國幫助受援國建設(shè)了光伏發(fā)電、風(fēng)電、水力發(fā)電等項(xiàng)目，擴(kuò)大清潔能源使用，減少碳排放。在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，中國通過舉辦培訓(xùn)班、援助清潔能源物資等方式，提升非洲受援國應(yīng)對氣候變化能力。在野生動物保護(hù)領(lǐng)域，中國政府積極參與野生動物保護(hù)的國際合作，履行相關(guān)國際責(zé)任和義務(wù)，致力于維護(hù)全球生態(tài)安全。
在治理能力上，能力建設(shè)問題決定著非洲最不發(fā)達(dá)國家能否實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，中國堅(jiān)持“授人以漁”的援助理念，通過人力資源開發(fā)合作方式與非洲國家分享治國理政經(jīng)驗(yàn)。
可以說，中非發(fā)展合作覆蓋了非洲所有的發(fā)展領(lǐng)域，對于推動非洲實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”（SDGs）具有重要意義。
中宏網(wǎng)記者：面對全球保護(hù)主義的嚴(yán)峻形勢，我們?nèi)绾闻嘤侵奘袌觯龠M(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展？
宋微：當(dāng)前全球保護(hù)主義盛行，阻礙信息、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流通，降低資源的有效配置，導(dǎo)致創(chuàng)新動力不足，抑制全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。而當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)高度相互依存，需要構(gòu)建更為開放包容的全球經(jīng)濟(jì)市場，從而為全球經(jīng)濟(jì)注入新的動力。鑒于非洲擁有較大的、未完全開發(fā)的市場潛力，因此積極培育非洲市場、充分幫助非洲釋放市場動能，不僅有利于中國應(yīng)對全球保護(hù)主義、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體，而且有助于中國充分履行全球經(jīng)濟(jì)治理責(zé)任、推動發(fā)展中國家的群體性崛起。
打破保護(hù)主義、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化一直是非洲獨(dú)立以來的發(fā)展訴求。早在20世紀(jì)60年代，非洲國家就開始了推動區(qū)域一體化的努力。隨著“非洲統(tǒng)一組織”的建立，非洲國家逐漸加快了非洲大陸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，其突出表現(xiàn)為多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的建立和非洲大陸自貿(mào)區(qū)的成立。
在非洲大陸層面，非洲聯(lián)盟是最重要的經(jīng)濟(jì)一體化組織。“非盟”從制度層面設(shè)定了推動非洲經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的目標(biāo)，是非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。“非盟”的建立為各次區(qū)域組織交流互鑒搭建了一個(gè)平臺，各方可從交流中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，也可通過非盟協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)一體化政策，促進(jìn)各方政策的相向而行，從而推動非洲整體經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)水平。
在區(qū)域貿(mào)易層面，長期以來，非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重偏低。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會數(shù)據(jù)顯示，非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易僅占其貿(mào)易總額約16%，遠(yuǎn)低于世界其他區(qū)域水平。“非盟”希望通過非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)降低關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資金和人員在區(qū)域內(nèi)的自由流動。在此背景下非洲大陸自貿(mào)區(qū)的成立。該"自貿(mào)區(qū)"的成立將極大地推動非洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，提升非洲整體在國際經(jīng)濟(jì)體系中的議價(jià)能力；同時(shí)從全球競爭角度看，非洲各經(jīng)濟(jì)體如果始終單獨(dú)應(yīng)對競爭，將缺乏支持經(jīng)濟(jì)多元化和工業(yè)化的能力，不利于國際競爭，但如果以自貿(mào)區(qū)形式應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，將在國際競爭中獲得更多籌碼。
非洲大陸自貿(mào)區(qū)的成立為中非經(jīng)貿(mào)合作迎來新機(jī)遇，意義非凡。未來，中非發(fā)展合作可著力于推動“一帶一路”對接非盟《2063年議程》，幫助非洲國家克服結(jié)構(gòu)性和制度性困境，通過加大力度支持非洲國家發(fā)展基于本國資源稟賦的、差異化的加工業(yè)，推動非洲國家的治理能力現(xiàn)代化以及整體提升市場能力等一系列措施，推動非洲大陸一體化的縱深發(fā)展，幫助非洲實(shí)現(xiàn)群體性崛起。