聚能做強(qiáng)核心，擴(kuò)大對(duì)外投射
——長(zhǎng)三角一體化發(fā)展下一階段的思考
- 發(fā)布時(shí)間：2021-11-18 09:52:48
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升國(guó)家戰(zhàn)略三年以來(lái)，帶來(lái)了許多積極的變化。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、塑造高品質(zhì)生活、實(shí)施高效能治理等領(lǐng)域取得豐碩成果。但目前跨行政區(qū)域的努力更多的是在于政策、基礎(chǔ)設(shè)施等的協(xié)調(diào)、磨合，實(shí)質(zhì)性的示范作用以及對(duì)全局的帶動(dòng)效應(yīng)仍需進(jìn)一步顯現(xiàn)。
面對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的成長(zhǎng)階段和國(guó)際形勢(shì)的嚴(yán)峻轉(zhuǎn)化，長(zhǎng)三角地區(qū)任重道遠(yuǎn)，要主動(dòng)做出全局性謀劃。對(duì)此，建議在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的下一階段，進(jìn)一步對(duì)內(nèi)聚能做強(qiáng)核心，擴(kuò)大對(duì)外投射。
一、進(jìn)一步聚能做強(qiáng)核心
1、整體謀劃，加快系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局
不同于京津冀協(xié)同發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，長(zhǎng)三角一體化是一種更為緊密的組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的具備一定約束力的管理體系和政治架構(gòu)，以形成合力統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)更高的戰(zhàn)略定位。
目前的模式是以重點(diǎn)項(xiàng)目作為推動(dòng)一體化發(fā)展的切入口，如啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，啟動(dòng)核心區(qū)域的水鄉(xiāng)客廳重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
下一階段應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)系統(tǒng)化戰(zhàn)略布局的思考，以突破行政區(qū)劃壁壘和體制機(jī)制掣肘，探索“不破行政隸屬、打破行政邊界”的制度創(chuàng)新。在制定我國(guó)第一部跨省域的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，設(shè)立管理局，對(duì)長(zhǎng)三角進(jìn)行統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃、用地規(guī)劃、人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行統(tǒng)籌改革和發(fā)展。
2、龍頭引領(lǐng)，充分發(fā)揮上海的溢出效應(yīng)
長(zhǎng)三角具備最佳的全球經(jīng)濟(jì)核心節(jié)點(diǎn)的培育潛能。核心區(qū)上海市地緣經(jīng)濟(jì)上處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的沿海經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，和傳統(tǒng)東亞經(jīng)濟(jì)的中心；而浦東新區(qū)則更是中國(guó)改革開放的標(biāo)桿，承擔(dān)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的新戰(zhàn)略使命。
但不論是浦東還是上海，都面臨嚴(yán)重的發(fā)展瓶頸。浦東的建設(shè)用地和人口幾乎沒(méi)有成長(zhǎng)的空間；上海的空間資源過(guò)于局促，在中國(guó)四個(gè)直轄市中轄域面積最小。
目前上海所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)五大中心使命，不僅是長(zhǎng)三角也是全國(guó)下一階段發(fā)展的命脈所在。對(duì)人口、土地、立法作出有想象力的回應(yīng)，釋放上海的發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步強(qiáng)化上海的帶動(dòng)作用，及早主動(dòng)謀劃、培育全球超級(jí)經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)有著全局意義。
二、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外投射
1、引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”倡議
作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)展的領(lǐng)頭羊，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展寄予厚望，2018年在與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”有所重疊的基礎(chǔ)上，提出了長(zhǎng)三角一體化。因此，長(zhǎng)三角肩負(fù)的使命在于發(fā)揮對(duì)全國(guó)的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的脊柱，并借力“一帶一路”海陸接駁口的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)東北亞以及東南亞的輻射能力，將區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心提升為具備全球支配地位的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
2、橫貫東西，激發(fā)沿江發(fā)展動(dòng)能
長(zhǎng)三角是踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)踐地，要積極發(fā)揮對(duì)內(nèi)垂范作用，向西帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)發(fā)展。
一方面，長(zhǎng)三角的資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，增加高品質(zhì)產(chǎn)品有效供給。
另一方面，長(zhǎng)三角要發(fā)揮試驗(yàn)田優(yōu)勢(shì)，建立更加有效的一體化體制機(jī)制，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、建設(shè)人民城市、實(shí)現(xiàn)共同富裕的探索和經(jīng)驗(yàn)分享。
3、拓展南北，強(qiáng)化沿海發(fā)展方向
長(zhǎng)三角地區(qū)有對(duì)接太平洋與亞洲大陸海量物流的要求，應(yīng)當(dāng)整合更多的港口和更長(zhǎng)的海岸線，建立港口網(wǎng)絡(luò)體系，形成整體大于個(gè)體之和的效應(yīng)。為此，長(zhǎng)三角的沿海地區(qū)需要加入更多的城市，增加其海岸線的延展度。
經(jīng)各方努力，溫州在2019年12月公布的《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中正式成為第27個(gè)長(zhǎng)三角中心區(qū)城市，有效延長(zhǎng)了長(zhǎng)三角地區(qū)南向的海岸線，為長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更大范圍的輻射提供了重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，這也為浙江省及溫州市帶來(lái)了新的重大機(jī)遇。
同樣，江蘇北部的連云港也應(yīng)爭(zhēng)取盡早地加入長(zhǎng)三角中心區(qū)。連云港是“一帶一路”的交匯點(diǎn)和新亞歐大陸橋的起點(diǎn)，圍繞港口不斷深化展開從“交匯點(diǎn)”到“強(qiáng)支點(diǎn)”的建設(shè)，構(gòu)建起環(huán)太平洋、中亞、歐洲國(guó)際物流運(yùn)輸體系。納入連云港，將進(jìn)一步延長(zhǎng)長(zhǎng)三角地區(qū)北向的海岸線，形成蘇北對(duì)接山東、浙南銜接福建的格局，建設(shè)一條帶動(dòng)中國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健成長(zhǎng)的“黃金海岸”。
中國(guó)下一階段的發(fā)展，仍需牢牢把握以經(jīng)濟(jì)為主軸，做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)多年形成的基礎(chǔ)和人才、國(guó)際化等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，真正成為中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略龍頭。【作者：吳越，浙江大學(xué)建筑與城市發(fā)展國(guó)際研究中心主任】