李立凡：行穩致遠的中俄關系
- 發布時間：2024-08-29 09:03:36
- 來源：中宏網
應俄羅斯聯邦政府總理米哈伊爾·米舒斯京邀請，國務院李強總理于2024年8月20日至22日對俄羅斯進行正式訪問。這是中俄兩國總理的第二十九次定期會晤。會后發表了近萬字的聯合公報，同時雙方也簽署了17份合作文件。李強表示，過去75年，中俄關系經受住國際風云變幻考驗，歷久彌堅、歷久彌新。在習近平主席和普京總統的戰略引領下，新時代的中俄關系煥發出新的生機與活力，兩國政治互信更加牢固，各領域合作成果豐碩，友好情誼深入人心，國際協作緊密有效，樹立起新型國際關系和相鄰大國關系的典范。
中俄定期總理會晤機制是雙邊關系不斷提升的風向標，也是兩國務實合作的定位器。該機制自1996年開始運作，本次會議是第29次。在這一機制框架內，有五個副總理級的政府間委員會開展工作：籌備政府首腦定期會晤，人道主義、投資和能源合作，以及俄羅斯遠東地區和中國東北地區的合作與發展，該會晤機構也包括約80個部門小組委員會和工作組。2023年12月19日在北京兩國總理舉行了第二十八次中俄總理定期會晤。
新時代中俄合作領域不斷深化。中俄合作成果豐碩，戰略性大項目穩步實施，金融、產能、科技、通信、海關、環保、城建等領域合作富有成效，展現出蓬勃的生機和活力。
第一，能源合作是雙邊貿易的壓艙石。俄羅斯連續多年是中國的主要原油供應國，據官方統計，2023年中國從俄羅斯進口了1.07億噸石油，比2022年增加24%。2024年前七個月，俄羅斯對中國的石油供應增加3.2%，達到6260萬噸。目前，俄羅斯正在通過“西伯利亞力量”天然氣管道增加天然氣對華供應，遠東路線正在規劃中，通過蒙古出口天然氣的條件正在制定中。和平利用核能領域的聯合項目也在進行之中，包括在田灣核電站和徐大堡核電站建造也將繼續使用俄羅斯設計的發電機組。目前，雙方正在探索擴大石油和天然氣、化學、煤炭和電力以及可再生能源領域合作的機會。
第二，金融合作不斷完善和成熟。目前雙邊結算幾乎全部使用本國貨幣——盧布和人民幣，目前正在努力改善金融基礎設施，以提高支付的穩定性。俄中投資合作也在不斷發展——政府間專門委員會的“投資組合”中有80多個合作項目。2024年8月19日與中國財政部長藍佛安在莫斯科舉行了俄中第十次金融對話，會上中俄財長都認可繼續發展本幣結算的力度，這是降低國際金融風險，防范大國金融霸權的有力保障。
第三，經貿合作是中俄兩國密切合作的重頭戲。中國是俄羅斯的主要貿易伙伴。截至2023年底，雙方貿易額達到創紀錄的2278億美元，提前超額完成兩國元首確定的2000億美元貿易目標。2024年上半年，俄中貿易額增長4.8%，達到1130億美元。農產品貿易已經儼然成為除能源外的拳頭產品。中國對俄肉類、谷物和豆類等產品全境開放準入。2021年兩國農產品貿易總額為55.56億美元，同比增長7.74%，中國已快速成為俄羅斯農產品和食品的第三大進口國。根據俄糧食出口管理協會的數據，2022—2023農業年度（2022年7月1日—2023年6月30日）俄亞速海和黑海地區至少一百萬噸的糧食進入了中國市場。
第四，科技合作是兩國關系的潛力和動力的雙提升。科技合作是中俄務實合作的重要組成部分，不僅有助于提升兩國的科技水平，還能為兩國的經濟社會發展提供強大的動力。中俄科技合作已成為高層會談的核心議題之一，顯示出兩國對推動科技合作的高度重視。2022年8月，中俄總理定期會晤委員會科技合作分委會第二十六屆例會舉行，雙方就深化大科學裝置框架下的合作、加強聯合研發項目合作、舉辦中俄科技會展活動，以及拓展數學、氣候與環境、農業等領域合作等議題交換意見并達成廣泛共識，共同簽署了《中俄總理定期會晤委員會科技合作分委會第二十六屆例會議定書》。中俄還通過共同研發、技術交流等方式，強化雙方在資源保護、航空航天等領域展開深入合作。此次在莫斯科，雙方還簽署了《中華人民共和國科學技術部和聯合核子研究所關于共同資助基礎研究合作項目的議定書》，表明雙方將不斷加大核領域科研合作。此外，兩國還聯合研制CR929寬體客機和載重量達40噸的重型直升機。在航天領域兩國還計劃研制特種材料、開發衛星系統，并決定在2035年之前共同建成國際月球科研站。
第五，兩國在諸多國際問題的立場保持一致。中國和俄羅斯作為世界上重要的兩極，對百年未有之大變局中的全球問題有立場相近的價值判斷。作為聯合國安理會常任理事國，中俄兩國常常協調立場共同抨擊世界霸權，共同倡導以《聯合國憲章》為宗旨和原則的全球治理理念，共同譴責避開聯合國采取單方面行動的國際行為。中俄認同區域經濟一體化的意義，雙方將為促進普惠包容的經濟全球化，推動在多極世界中形成公正的世界貿易和貨幣金融體系加強伙伴對話，協調立場，以擴大新興市場和發展中國家在全球經濟治理中的話語權和影響力。作為聯合國安理會常任理事國，中俄著眼于全球多極化，在國家戰略上深度合作，力促國際新秩序的形成。雙方在多個場合表示將積極參與全球治理，合力應對全球挑戰，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，共同反對單邊主義、強權政治，為發展中國家、中小國家主持公道。
新時代中俄合作仍面臨的一些挑戰。新時代以來，中俄合作密切，但兩國關系仍面臨一些挑戰。既有兩國不同的國際關系原則、利益需求和歷史記憶，也有來自國際社會特別是西方國家的離間。
首先，在發展新型國際關系原則上，中俄兩國有明顯不同。中國堅定地奉行互不侵犯、互不干涉內政、尊重各國領土完整和主權獨立等聯合國憲章宗旨和原則，也要求他國同樣遵守這一原則。在俄烏沖突上，中國秉持一貫的國際關系原則，堅持對話談判是解決烏克蘭危機的唯一可行出路。在俄烏沖突的相持階段，中國同樣秉持國際關系準則，從未向俄提供過武器。
其次，西方不斷加大對中俄關系的離間。在俄烏沖突問題上美國不斷對華施壓。2023年3月，美國國務卿布林肯稱中方尚未向俄方提供致命性武器，美國這一看似還中國公道的做法，其實質依然是對中俄正常雙邊關系的干預。面對日益走近的中俄關系，以美國為代表的西方國家出于自身利益的考慮，不斷擴散不利于兩國關系的負面言論，試圖給兩國正常外交關系蒙上一層陰影。
最后，中俄兩國加強合作的外部環境依然嚴峻。2022年10月，拜登發布美國國家安全戰略，這份長達48頁的文件，將俄羅斯描述為美國最直接、最具破壞性的威脅，中國則是美國最重要的地緣政治挑戰。中俄兩國被美西方國家定義為威脅，都是其打壓的對象。無論2024年底誰當選新一屆的美國總統，打壓中俄、崇尚單邊主義政策、以及推崇對抗和零和博弈的思維不會改變，這些壓力和挑戰迫使中俄考慮如何應對西方壓力。
當前世界處于百年未有之大變局，全球治理體系處在深度變革時期，風險和機遇推動世界各國積極尋求合作，這為中國和俄羅斯合作提供新驅動力。國家利益的契合是新時代中俄合作的內在基礎。中俄外交戰略目標和原則取向高度一致，有著共同的安全和發展威脅，這促使兩國合作不斷加深加強。此次李強總理對俄羅斯的訪問體現出兩國關系的高度互信、深度融合、外交立場一致等特征。
總之，在高度契合的國家利益和堅實的務實合作帶動下，中俄關系將行穩致遠，為構建人類命運共同體注入強勁動力。（作者：李立凡，上海社科院上合研究中心主任）