從我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展歷程透視技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新關(guān)系
- 發(fā)布時(shí)間：2024-09-30 09:45:30
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京9月25日電 9月25日，聚焦“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神”主題，中宏論壇第五十三場(chǎng)在線研討會(huì)召開(kāi)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室副主任李子文應(yīng)邀出席研討會(huì)并作了主題發(fā)言。
以下是李子文發(fā)言：
習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制作出全面部署，首先提到的就是推動(dòng)技術(shù)革命性突破；提到關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是在“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”這一部分中“深化科技體制改革”的部分，雖然在黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中分屬兩個(gè)部分，但發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，兩者是深度關(guān)聯(lián)的。
同時(shí)還注意到，第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力特征的提法是“高科技、高效能、高質(zhì)量”，黨的二十屆三中全會(huì)的提法是“發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”。從高科技到高技術(shù)，我個(gè)人理解，體現(xiàn)出對(duì)科學(xué)和技術(shù)兩者區(qū)別認(rèn)識(shí)的深化。一般認(rèn)為，科學(xué)是客觀規(guī)律，反映了自然界客觀存在的事實(shí)和現(xiàn)象，沒(méi)有“高”或“低”的區(qū)別；技術(shù)是根據(jù)科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)，為了實(shí)現(xiàn)某一個(gè)現(xiàn)實(shí)的目的，形成的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工具等，技術(shù)水平有“高”“低”之分。把高技術(shù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的特征，體現(xiàn)出技術(shù)的實(shí)踐導(dǎo)向，技術(shù)本身必須適應(yīng)實(shí)踐變化、面向?qū)嵺`的需要，技術(shù)成果必須轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
這次我想分享和探討的內(nèi)容是，從我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展歷程來(lái)看，客觀看待技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的關(guān)系。提出這個(gè)問(wèn)題的考慮主要是，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，但通過(guò)自主創(chuàng)新、攻關(guān)突破獲取技術(shù)成果，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，并不是我們發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)來(lái)源。改革開(kāi)放以來(lái)四十多年，我國(guó)的生產(chǎn)力是在經(jīng)濟(jì)起步和快速追趕階段成長(zhǎng)起來(lái)的，主要是通過(guò)發(fā)揮后發(fā)比較優(yōu)勢(shì)，在大量引進(jìn)模仿吸收國(guó)外技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立起了門類領(lǐng)域齊全、質(zhì)量效率優(yōu)勢(shì)突出、深度融入國(guó)際分工格局的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程中也有技術(shù)自主創(chuàng)新的領(lǐng)域，但是技術(shù)引進(jìn)和在技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的邊際創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)可能要更高。結(jié)合我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展和工業(yè)化建設(shè)的歷程來(lái)看：
1949-1978年，我國(guó)主要依靠蘇聯(lián)的技術(shù)援助和后期歐美國(guó)家的技術(shù)合作。新中國(guó)成立的初期，由于美國(guó)在國(guó)際上將新成立的中華人民共和國(guó)列入受管制國(guó)家名單，要求二戰(zhàn)后所有受到過(guò)“馬歇爾計(jì)劃”援助的國(guó)家都對(duì)中國(guó)實(shí)施技術(shù)封鎖，從建國(guó)后到“一五”計(jì)劃建設(shè)，我國(guó)幾乎所有大型的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目都高度依賴蘇聯(lián)提供的技術(shù)、設(shè)備、專家，蘇聯(lián)成為工業(yè)化建設(shè)的主要技術(shù)來(lái)源。1950年至1954年底，蘇聯(lián)向我國(guó)技術(shù)援助156個(gè)項(xiàng)目。
1959年，蘇聯(lián)決定停止援助中國(guó)，在短期內(nèi)迅速撤回尖端科技和國(guó)防、工業(yè)領(lǐng)域的所有技術(shù)援助，由蘇聯(lián)專家協(xié)助制定的第二個(gè)“五年計(jì)劃”被迫中止。但蘇聯(lián)援建的技術(shù)、裝備、工廠持續(xù)發(fā)揮作用，我國(guó)在吸收消化蘇聯(lián)前期援助技術(shù)的基礎(chǔ)上，組織科研工作者和廣大勞動(dòng)者開(kāi)展艱苦卓絕的自力更生，在煉鋼、資源勘探、農(nóng)業(yè)育種、醫(yī)療制藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了顯著的技術(shù)創(chuàng)新成果。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，中美關(guān)系破冰，我國(guó)逐漸開(kāi)始從美國(guó)等西方國(guó)家引進(jìn)技術(shù)，但是總體上技術(shù)供給還是嚴(yán)重不足，工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)、裝備水平發(fā)展較為緩慢。
1978-1992年，改革開(kāi)放拓展了生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)來(lái)源，打開(kāi)了引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的通道。黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)按照“以市場(chǎng)換技術(shù)”的理念，加快從發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模引進(jìn)技術(shù)和成套大型裝備，短時(shí)間內(nèi)迅速填補(bǔ)我國(guó)在重型機(jī)械、化工機(jī)械、發(fā)電設(shè)備、機(jī)床、汽車、船舶、輕工業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)空白和資金缺口，“趕英超美”的趕超型全面自主創(chuàng)新模式被暫時(shí)擱置，通過(guò)大規(guī)模進(jìn)口和鼓勵(lì)中外合資不斷引進(jìn)、消化、模仿西方國(guó)家先進(jìn)技術(shù)成為主要路徑。與20世紀(jì)50年代接受蘇聯(lián)技術(shù)援助不同，改革開(kāi)放后技術(shù)引進(jìn)的主體不再是中央政府，隨著政府管理權(quán)限的下放、國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的擴(kuò)大和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府和企業(yè)逐漸成為技術(shù)引進(jìn)的主體。1985年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，我國(guó)的技術(shù)引進(jìn)是指“境內(nèi)的公司、企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人通過(guò)貿(mào)易或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的途徑從境外的公司、企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人獲得技術(shù)”。以汽車行業(yè)為例，1980年代，我國(guó)決定由上海拖拉機(jī)汽車工業(yè)公司、中國(guó)汽車工業(yè)總公司作為主體，以設(shè)立合資公司的形式引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家汽車制造資本和技術(shù)。美、日等國(guó)家車企均提出嚴(yán)苛條件，日本豐田堅(jiān)持“只賣商品、不賣技術(shù)”，美國(guó)通用要求中方生產(chǎn)部分零部件，作為其全球生產(chǎn)體系的一部分。德國(guó)大眾是唯一一家愿意以合資形式提供新技術(shù)、新產(chǎn)品的企業(yè)。1984年，上海拖拉機(jī)汽車工業(yè)公司、中國(guó)汽車工業(yè)總公司和大眾汽車在人民大會(huì)堂正式簽訂《上海大眾汽車有限公司合營(yíng)合同》，中德投資比例各占50%，將桑塔納作為主要生產(chǎn)車型，改變了我國(guó)汽車工業(yè)不能批量生產(chǎn)現(xiàn)代化轎車的歷史。
1992-2001年，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)加快發(fā)展生產(chǎn)力。雖然改革開(kāi)放以后我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，但技術(shù)引進(jìn)的主體是政府部門，引進(jìn)技術(shù)的行業(yè)領(lǐng)域主要局限在工程機(jī)械、裝備設(shè)備、交通工具等領(lǐng)域。1992年以后，隨著市場(chǎng)體系加快完善、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，企業(yè)通過(guò)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、裝備設(shè)備和資金不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)的動(dòng)力顯著增強(qiáng)。我國(guó)技術(shù)引進(jìn)合同數(shù)和金額從1979年的95項(xiàng)、24.85億美元大幅上升至1999年的6678項(xiàng)、171.62億美元，其中關(guān)鍵成套設(shè)備的引進(jìn)占比最高。在汽車、家電、化工、能源、機(jī)電、有色冶金、紡織服裝等領(lǐng)域，大量企業(yè)通過(guò)“市場(chǎng)換技術(shù)”“引資+引技”的方式利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和資本，產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量性能大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速增長(zhǎng)。但是，這一階段已經(jīng)出現(xiàn)了過(guò)度依賴技術(shù)引進(jìn)的弊端，我國(guó)無(wú)法通過(guò)貿(mào)易的方式實(shí)現(xiàn)所有領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)，即便引進(jìn)的技術(shù)也常常屬于國(guó)外已經(jīng)淘汰或相對(duì)落后的技術(shù)。
2001-2012年：深度融入全球化，廣泛利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)資源。入世促進(jìn)我國(guó)全面深度融入世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和分工體系。一大批企業(yè)利用相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，參與全球價(jià)值鏈的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，同時(shí)在參與全球產(chǎn)業(yè)分工過(guò)程中不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和國(guó)外資本，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，革新管理理念，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2001年至2012年，我國(guó)實(shí)際利用外資總額從496.7億美元增長(zhǎng)到1132.9億美元，增長(zhǎng)了1.3倍。技術(shù)引進(jìn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，引進(jìn)合同數(shù)從2001年的3900項(xiàng)上升到2012年的12988項(xiàng)，合同金額從2001年的90.9億美元上升到2012年的442.7億美元，其中合資等合作生產(chǎn)方式引進(jìn)技術(shù)的占比持續(xù)上升。
進(jìn)入新時(shí)代，內(nèi)外部新變化新形勢(shì)對(duì)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和更好利用全球先進(jìn)技術(shù)要素提出新要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視高水平科技自立自強(qiáng)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，作出一系列重大部署，這是基于內(nèi)外部環(huán)境的新變化新形勢(shì)新要求的戰(zhàn)略選擇。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，隨著要素成本比較優(yōu)勢(shì)的變化，技術(shù)引進(jìn)+勞動(dòng)、資本的要素粗放投入的路徑已經(jīng)沒(méi)有發(fā)展空間。相比國(guó)際上其他的一些后發(fā)國(guó)家，我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于十幾年前，如果不考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)者素質(zhì)，我們的勞動(dòng)力成本實(shí)際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于越南、印尼等東南亞國(guó)家以及一些非洲國(guó)家。比如，我國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員的實(shí)際工資是墨西哥、印度、越南、菲律賓等國(guó)家的3-5倍左右。同時(shí)，我們的環(huán)境容量和土地空間現(xiàn)在也成為粗放式發(fā)展模式最直接的約束條件。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論一般把生產(chǎn)力發(fā)展的源泉分為要素投入和全要素生產(chǎn)率提升兩個(gè)方面，當(dāng)要素投入的回報(bào)不顯著時(shí)，就必須通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升。這也是新質(zhì)生產(chǎn)力理論將全要素生產(chǎn)率作為核心指標(biāo)的原因。同時(shí)，從全球價(jià)值鏈分配的角度來(lái)看，我們?cè)械囊蕾噭趧?dòng)、資本、土地獲取價(jià)值回報(bào)，占據(jù)低附加值環(huán)節(jié)的模式，現(xiàn)在也得不到有效回報(bào)，因?yàn)橐爻杀疽呀?jīng)上升了，必須向技術(shù)含量更高的環(huán)節(jié)邁進(jìn)。技術(shù)進(jìn)步從哪里來(lái)？目前來(lái)看，在很多領(lǐng)域，我們已經(jīng)不能完全依靠技術(shù)引進(jìn)了，因?yàn)槲覀兊募夹g(shù)水平已經(jīng)處于并跑和領(lǐng)跑階段。
從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，技術(shù)民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特別是美國(guó)等西方國(guó)家推行霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，強(qiáng)化“遏華”政策導(dǎo)向，針對(duì)我國(guó)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，企圖阻止一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的生產(chǎn)力持續(xù)接近或達(dá)到世界最前沿。這種環(huán)境下，如果不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展的步伐就會(huì)停滯。
當(dāng)前如何看待技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的關(guān)系。技術(shù)引進(jìn)的模式在很長(zhǎng)一段時(shí)間曾發(fā)揮重要作用，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)來(lái)源，通過(guò)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，是改革開(kāi)放以來(lái)我們發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。
技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新不是互斥的關(guān)系，有效的技術(shù)引進(jìn)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。何立峰副總理在解讀黨的二十屆三中全會(huì)精神時(shí)提出，開(kāi)放性是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征，要著力營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，在全球范圍內(nèi)高效引入優(yōu)質(zhì)資本、關(guān)鍵資源、先進(jìn)技術(shù)、拔尖人才等，向我集聚、為我所用，充分利用全球創(chuàng)新資源、全球創(chuàng)新成果發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。現(xiàn)在我們國(guó)家每年規(guī)上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的支出近10年每年都保持在400、500億左右的規(guī)模，而且在大部分時(shí)間段比引進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)的支出要高100億左右。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新是相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的關(guān)系。自主創(chuàng)新并不意味著排斥技術(shù)引進(jìn)，而是在技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。技術(shù)引進(jìn)可以幫助我們快速提升技術(shù)水平，而自主創(chuàng)新則是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。我國(guó)的高鐵、汽車等重要工業(yè)領(lǐng)域，都是走了一條技術(shù)引進(jìn)加上自主創(chuàng)新的道路。現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不代表我們不引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，關(guān)起門來(lái)搞創(chuàng)新的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益慢。在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、不同地區(qū)，技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的作用不同，更需要因地制宜、因業(yè)制宜。如果有條件引進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先、最前沿的技術(shù)，還是要堅(jiān)持以我為主的“拿來(lái)主義”。當(dāng)然，對(duì)于美西方封鎖的技術(shù)領(lǐng)域，要加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破，但也要積極爭(zhēng)取一切利用其先進(jìn)技術(shù)要素的機(jī)會(huì)。