認清形勢，用好政策，找準發(fā)力點
- 發(fā)布時間：2024-11-28 12:00:14
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京11月19日電11月19日，聚焦“打好政策‘組合拳’ 助力經(jīng)濟持續(xù)回升向好——當前中國外經(jīng)貿(mào)新形勢、新挑戰(zhàn)及應對”主題，中宏論壇第五十五場在線研討會召開。上海財經(jīng)大學原常務副校長徐飛應邀出席研討會并作了主題發(fā)言。
以下是徐飛的發(fā)言：
我今天主要講三點：認清形勢，用好政策，找準發(fā)力點。
一、認清形勢
任何政策措施的出臺都離不開對形勢和時局的研判。去年十二月召開的中央經(jīng)濟工作會議認為，我國經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。會議指出，進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。習近平總書記在2023年12月6日召開的黨外人士座談會上作出判斷：“我國經(jīng)濟恢復仍處在關(guān)鍵階段”?，F(xiàn)在已臨近2024年11月底，回過頭來看這些判斷的確是非?？陀^、理性和準確的。
當下國際形勢波譎云詭，俄烏戰(zhàn)爭、巴以沖突、紅海危機等歐亞大陸紛亂和中東亂局被陰霾籠罩，移民與難民問題此起彼伏。在亞太地區(qū)，美國在地緣政治和軍事上持續(xù)推進所謂“印太戰(zhàn)略”，拉攏盟友和少數(shù)地區(qū)國家強化針對中國的“小圈子”。不懼亂云飛渡，方能從容風雨兼程。我國要沉著冷靜、見招拆招，適時跟進、動態(tài)評估美對華貿(mào)易政策進展，主動作為、提前布局，從最壞處打算，爭取最好結(jié)果。以上主要講的是美國給中國外貿(mào)帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。此外，全球通貨膨脹肆虐，多國經(jīng)濟普遍增長面臨嚴重困境。必須強調(diào)指出的是，盡管世界形勢嚴峻，國際貿(mào)易保護主義氣息日益濃厚，外貿(mào)頻繁遭遇各種干預干擾，但我國外貿(mào)出口仍然保持高增長且不斷鞏固更多優(yōu)勢，應當說外貿(mào)整體運行平穩(wěn)且結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。實際上，我國業(yè)已建立起更具韌性的供應鏈體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級也帶來強勁的國際競爭力，對我國高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力支撐。
在我國出口商品結(jié)構(gòu)中，中間品出口比重越來越高。更重要的是，以機電產(chǎn)品為代表的高技術(shù)、裝備制造業(yè)增長迅速，機電產(chǎn)品、“新三樣”等成為主要增量。從出口目的地看，與共建“一帶一路”經(jīng)濟體貿(mào)易聯(lián)系更加緊密，東盟成為我國第一大出口目的地，對美出口比重越來越低。
據(jù)國家統(tǒng)計局10月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)，從季度上看，2024年前三季度，貨物進出口總額32.3252萬億元，同比增長5.3%。其中，出口18.6147萬億元，增長6.2%；進口13.7104萬億元，增長4.1%。進出口相抵，貿(mào)易順差4.9043萬億元。民營企業(yè)進出口增長9.4%，占進出口總額的比重為55.0%，比上年同期提高2.1個百分點。對共建“一帶一路”國家進出口15.21萬億元，同比增長6.3%，占比提升至47.1%；對其他金磚國家進出口增長5.1%；對RCEP其他成員國進出口增長4.5%，其中對東盟進出口增長9.4%。機電產(chǎn)品出口增長8.0%，占出口總額的比重為59.3%。
從月份上看，海關(guān)總署11月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，我國貨物貿(mào)易進出口總值36.02萬億元，同比增長5.2%，總體保持平穩(wěn)增長。其中，出口20.8萬億元，同比增長6.7%，增速比前三季度提高0.5個百分點；進口15.22萬億元，增長3.2%；貿(mào)易順差5.58萬億元，擴大17.6%。前10個月，我國機電產(chǎn)品占出口比重近6成，其中自動數(shù)據(jù)處理設備及其零部件、集成電路和汽車出口均呈兩位數(shù)增長。同期，依托配套完整的產(chǎn)業(yè)體系，我國出口中間品9.34萬億元，同比增長5.8%。
得益于一攬子增量政策的實施，當月外貿(mào)數(shù)據(jù)也明顯改善。具體到10月份，貨物貿(mào)易進出口同比增長4.6%，增速較9月加快3.9個百分點，且高端化、智能化、綠色化產(chǎn)品出口勢頭良好。
以上這些數(shù)據(jù)非常令人振奮。因此，要從正反兩個方面客觀平和地看待情勢，精準研判時局，力求趨利避害、危中尋機，甚或以危為機。
二、用好政策
在全球化背景下，國際貿(mào)易已成為各國經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力之一，外貿(mào)也是國民經(jīng)濟的重要組成部分。切實做好促進外貿(mào)穩(wěn)定增長工作，對經(jīng)濟持續(xù)回升向好，對穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用。
11月8日，國務院常務會議審議通過《關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），這些政策措施涵蓋金融支持、促進跨境電商發(fā)展、推動邊民互市貿(mào)易、通關(guān)便利化等多個方面，目的是全方位支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。《政策措施》的重點內(nèi)容包括：加大金融支持力度，擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，用足用好小微外貿(mào)企業(yè)政策性貸款，在授信、放款、還款等方面持續(xù)改進對外貿(mào)企業(yè)的金融服務，優(yōu)化跨境貿(mào)易結(jié)算，幫助企業(yè)提升匯率風險管理水平；壯大外貿(mào)新動能，促進跨境電商發(fā)展，推進海外智慧物流平臺建設；強化外貿(mào)企業(yè)服務保障，推動綠色貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、保稅維修等創(chuàng)新發(fā)展，提升外貿(mào)海運保障能力，加大對外貿(mào)企業(yè)減負穩(wěn)崗的支持力度；吸引和便利商務人員跨境往來，穩(wěn)妥推進與更多國家商簽互免簽證協(xié)定。
用好《政策措施》，各相關(guān)部門和單位要加強協(xié)作配合和政策指導，切實打好促外貿(mào)穩(wěn)增長的政策組合拳。同時，密切跟蹤外貿(mào)運行情況，分析形勢變化，針對不同領(lǐng)域?qū)嶋H問題，不斷充實、調(diào)整和完善相關(guān)政策。國家各有關(guān)部委應及時出臺配套的細化支持政策和辦法。近日，海關(guān)總署起草了《海關(guān)總署關(guān)于進一步促進跨境電商出口發(fā)展的公告（征求意見稿）》，擬推出四方面措施進一步促進跨境電商出口發(fā)展，非常及時。需要指出的是，相關(guān)部門和單位出臺的各級各類政策應確保政策取向的一致性，要增強政策協(xié)同效應。
今年的政府工作報告特別強調(diào)，要增強宏觀政策取向一致性，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。同時，用好政策還重在“四落”——落實、落地、落小、落細。落實落地是避免政策懸置漂浮，落小落細則強調(diào)精準有效。積極應對外部沖擊，關(guān)鍵是要加快落實存量和增量政策。好多政策已經(jīng)有了，而且實踐表明仍然行之有效，所以存量政策要用好，這次出臺的增量政策當然也應該用好，旨在進一步全面深化改革開放，推動經(jīng)濟運行回歸到合理的區(qū)間，扭轉(zhuǎn)市場預期，提振市場信心。
《政策措施》的落小落細，主要是想強調(diào)“創(chuàng)造性地精準落實”政策。同樣的外貿(mào)政策，具體到美國、歐洲、亞太、非洲、拉美、“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國等區(qū)域板塊和貿(mào)易方向，應因地制宜、因地施策，避免機械化、教條化、簡單化。具言之，要保持對美外貿(mào)合作的總體動態(tài)穩(wěn)定，和美國斗而不破，該反制的反制，該妥協(xié)的妥協(xié)；要拉住穩(wěn)住歐洲；要深耕厚植亞太。亞太地區(qū)占世界人口三分之一，占世界經(jīng)濟總量逾六成、貿(mào)易總量近一半，是全球經(jīng)濟最具活力的增長帶；要穩(wěn)固非洲拉美；要進一步加深“一帶一路”沿線國家及RCEP成員國的貿(mào)易合作，為外貿(mào)增長開辟新的空間。RCEP協(xié)定自2022年年初生效以來，極大提升了區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易便利化水平，促進了成員間的貿(mào)經(jīng)往來，今后大有可為。
三、找準發(fā)力點
第一，抓好新興市場國家。
除中國外，代表性的新興市場國家包括“金磚五國”中的巴西、俄羅斯、印度和南非。此外，還有如智利、哥倫比亞、捷克、埃及、匈牙利、印度尼西亞、馬來西亞、墨西哥、摩洛哥、秘魯、菲律賓、波蘭、泰國、土耳其等國，也被廣泛認為是新興市場國家。這些國家具有人口紅利、資源豐富、經(jīng)濟增長速度較快、市場潛力巨大等諸多優(yōu)勢，正處于工業(yè)化城市化的快速發(fā)展階段，對基礎(chǔ)設施消費品的需求非常旺盛，同時這些國家也正在積極推進改革開放，加強與國際市場的聯(lián)系與合作。因此，與新興市場國家加強貿(mào)易合作，不僅有助于我國拓展國際市場、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，也有助于推動我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
第二，進一步優(yōu)化進出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。
在最近剛剛結(jié)束的珠海航展上，中國展出了一批非常硬核的高科技產(chǎn)品，五天交易額突破2800億元，非常令人鼓舞。由此可見，中國高科技產(chǎn)品具有強大的出口增長潛力。實際上，我國在高科技產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等這些新興領(lǐng)域可以作為的空間非常巨大。要提升大型成套設備企業(yè)的國際合作水平和出口力度，培育壯大新能源汽車出口優(yōu)勢，擴大我國目前尚不能自主研發(fā)設計制造的先進技術(shù)設備裝備進口。同時，發(fā)展綠色貿(mào)易，指導商貿(mào)協(xié)會等行業(yè)組織制定外貿(mào)產(chǎn)品綠色低碳標準，支持相關(guān)產(chǎn)品進一步開拓國際市場。
第三，大力提升民企貿(mào)易質(zhì)量。
毫無疑問，民企將成為推動外貿(mào)增長不可或缺的重要的力量，要繼續(xù)大力提升民企在外貿(mào)中的比重。銀行和保險機構(gòu)應擴大保單融資增信合作，加大對中小微外貿(mào)企業(yè)的融資增信支持力度。在依法合規(guī)和風險可控前提下，鼓勵國有大型金融機構(gòu)加大資源傾斜，積極滿足中小微企業(yè)外貿(mào)融資需求。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的小微外貿(mào)企業(yè)提供融資增信支持。此外，進一步擴大對中小微外貿(mào)企業(yè)的承保覆蓋面，優(yōu)化承保和理賠條件。
第四，進一步促進跨境電商的出口發(fā)展。
2024年前三季度我國的跨境電商進出口已經(jīng)達到1.88萬億元，同比增長11.5%，高于同期我國外貿(mào)整體增速6.2個百分點。要大力支持外貿(mào)企業(yè)通過跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式拓展銷售渠道、培育自主品牌。鼓勵各地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)稟賦和優(yōu)勢，創(chuàng)新建設跨境電商綜合試驗區(qū)，積極發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，帶動跨境電商企業(yè)對外出口。還要進一步加大政策細化力度，比如：取消跨境電商出口海外倉企業(yè)備案，簡化出口單證申報手續(xù)，擴大出口拼箱貨物“先查驗后裝運”試點，以及推廣跨境電商零售出口跨關(guān)區(qū)退貨監(jiān)管模式等。
第五，發(fā)展完善全球海運干線網(wǎng)絡，提升外貿(mào)海運保障能力。
據(jù)統(tǒng)計，全球超過80%的商品貿(mào)易量是通過海上運輸完成的。從原材料到成品，從食品到電子產(chǎn)品，幾乎每一個行業(yè)都離不開海運的支持。我國雖然貿(mào)易的規(guī)模最大，但國際航運的能力卻比較弱。我國是造船大國，也是商品出口和大宗商品的進口大國，應該在全球范圍內(nèi)建成并完善全球的海運干線網(wǎng)絡，連接各大洲的主要港口，構(gòu)成四通八達且安全可靠的物流體系。同時，積極發(fā)展液化天然氣船，進一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運輸船隊國際競爭力。
第六，建立強大的外貿(mào)強國支撐體系。
從長遠看，為確保我國的外貿(mào)持續(xù)增長，進一步建設強大的外貿(mào)支撐體系勢在必行。當前，我國貿(mào)易出口與企業(yè)出海正在形成新的共生共榮關(guān)系，尤其離岸國際貿(mào)易業(yè)務正在蓬勃興起，對我國金融服務機構(gòu)的國際化服務能力提出更高要求。因此，要建立健全跨境金融服務體系，用足用好中央財政資金政策，加大進出口信貸支持，更好發(fā)揮出口信用保險作用，優(yōu)化跨境結(jié)算服務，豐富金融產(chǎn)品和服務供給。與此同時，為確保我國貿(mào)易穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，必須建立獨立安全的系統(tǒng)。