陳文玲：歐美不干了，我們還干不干？
- 發(fā)布時間：2024-12-23 08:45:16
- 來源：第十三屆南方智庫論壇
12月20日是澳門回歸25周年。在12月9日的第十三屆南方智庫論壇上，中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲特別提到，回歸祖國25年來，澳門向世界展示了具有澳門特色“一國兩制”的成功實踐。在演講中，陳文玲還從改革的五大關(guān)系入手，就粵港澳大灣區(qū)未來如何通過改革，推進中國式現(xiàn)代化進程，提出了自己的觀點。
非常高興也非常榮幸參加今天的會議。粵港澳大灣區(qū)我來過多次，中山市也來過多次，今天就借此機會談談我對粵港澳大灣區(qū)未來如何通過改革，推進中國式現(xiàn)代化進程的看法。
黨的二十屆三中全會作出“進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定”。這個決定中有一段話非常重要，就是要把改革擺在更加突出的位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化，進一步全面深化改革。二十屆三中全會改革部署的時間節(jié)點是從現(xiàn)在起到2029年，也就是到中華人民共和國成立80周年的時候，我們要奠定中國作為一個社會主義強國的制度基礎(chǔ)。
進一步深化改革，必須處理好五個方面的重大關(guān)系，這五大關(guān)系也是推進改革的重要原則。即：正確處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全的關(guān)系。
我們在改革中要兼顧這五大關(guān)系，而如何把握兼顧的度，也是改革中最難的一點。改革的目標是推進中國式現(xiàn)代化，而中國式現(xiàn)代化是人類歷史上前所未有的宏偉工程。也就是說，中國如果順利實現(xiàn)了現(xiàn)代化，也就可以使全球的現(xiàn)代化人口從占總?cè)丝诘?6%上升到34%，使世界上1/3以上的人口進入現(xiàn)代化進程，這是非常了不起的標志性事件。
到2035年，我們的目標是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升；實現(xiàn)新型的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，特別是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代經(jīng)濟體系。而且，三中全會非常重要的一條就是要建立現(xiàn)代國家治理體系，提升現(xiàn)代國家的治理能力，最終到2035年要建成法治國家、法治政府、法治社會。
實際上，改革面臨的最大挑戰(zhàn)是對我們執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)，是對我們執(zhí)政方式的挑戰(zhàn)，是對我們執(zhí)政體系的挑戰(zhàn)。所以，能否真正建設(shè)成為法治國家，這是衡量未來改革成效的重要參照系。比如我們現(xiàn)在要加快推出《民營經(jīng)濟促進法》，使民營經(jīng)濟地位、權(quán)益等有法律保障。如果我們有穩(wěn)定的、可預期的法治環(huán)境，民營企業(yè)就不會感到受到不公平待遇，也就不會需要特別的政策支持，這樣我們可能就不需要連續(xù)出臺36條、28條、10條政策等等。
再說回我們的粵港澳大灣區(qū)。按照國家總體改革部署，粵港澳大灣區(qū)也迎來了前所未有的發(fā)展機遇。
首先從粵港大灣區(qū)的經(jīng)濟總量看，2023年達到了14萬億元，以占全國不到0.6%的國土面積，創(chuàng)造了占全國1/9的經(jīng)濟總量，有望超過世界其他的四大灣區(qū)。
從國內(nèi)對比來看，長三角地區(qū)的GDP是30.5萬億元，占全國的24.4%，但長三角是三省一市，面積和人口比粵港大灣區(qū)大。粵港澳大灣區(qū)是廣東9個城市加上香港、澳門，其實是11個城市構(gòu)成的大灣區(qū)，和長三角區(qū)域的覆蓋面積和所包括的省份完全不一樣。粵港澳大灣區(qū)中，廣東省就達到了13.57萬億元。
廣東省作為中國的經(jīng)濟大省，如果能夠在改革中繼續(xù)釋放動力與活力，繼續(xù)走在前列的話，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟總量絕不是14萬億元，生產(chǎn)力水平將邁上更大的臺階。全國GDP超萬億級的城市有26個，其中北京和上海超過了4萬億元，有三個超過了3萬億元，這其中就有深圳，廣州今年也超過了3萬億元，香港是2.6萬億，佛山是13000億元，東莞11000億元，惠州5639億元，珠海4233億元，江門是4022億元，中山是3850.65億元。
在中央政府的大力支持下，澳門積極開展對外交往合作，全球“朋友圈”越來越大。珠中江+澳門雖然經(jīng)濟體量小一點，但在粵港澳大灣區(qū)和國家發(fā)展全局中具有獨特價值和優(yōu)勢。
特別是澳門，回歸祖國25年來，向世界展示了具有澳門特色“一國兩制”的成功實踐。目前澳門參與國際組織和機構(gòu)的數(shù)量增加到190多個，獲得147個國家和地區(qū)免簽或落地簽待遇，適用于澳門的多邊條約多達750余項，與外國簽署的各類協(xié)定接近60項。
澳門在2023年和2024年連續(xù)被評選為“最佳亞洲會議城市”以及“最佳會議商務城市”。與120多個國家和地區(qū)建立了穩(wěn)固的經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)系，友好城市增加到13個。25年來，往來珠海和澳門間的人員總量近28億人次。
2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，明確澳門作為大灣區(qū)四大中心城市之一和區(qū)域發(fā)展核心引擎。2021年9月，橫琴粵澳深度合作區(qū)掛牌成立，打開“琴澳一體化”發(fā)展新篇章。珠中江+澳門這個城市群，具有很強的潛能和優(yōu)勢。
2023年，粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易總量已經(jīng)占到全國的19%，未來可以通過改革建立創(chuàng)新機制，推動高質(zhì)量發(fā)展。目前國家規(guī)劃的國際科技創(chuàng)新中心是京、滬、粵港澳三個。到目前為止，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)有2家國家實驗室，30家國家重點實驗室，430家省級實驗室，形成了一個實驗室體系。
在這個基礎(chǔ)上，粵港澳大灣區(qū)正在形成綜合性的國家科學中心，這是國家對這個地區(qū)的戰(zhàn)略定位。全國目前有這個定位的是4個地方，有北京的懷柔、上海的張江、安徽的合肥，還有就是粵港澳大灣區(qū)，這幾個地方各有特色。粵港澳大灣區(qū)的光明科學城、松山湖科學城、南沙科學城等創(chuàng)新平臺，都走在了全國前列。而且，廣東正在和港澳合作建設(shè)聯(lián)合實驗室。廣東科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃中，對整個廣東的創(chuàng)新合作，特別是與港澳的創(chuàng)新合作作出了安排。中新國際知識城是中國與新加坡合作的第四個重大國家項目，現(xiàn)在在廣州建設(shè)的速度也很快。
廣東是全國頭部企業(yè)最多的省份和地區(qū)，當然也是被美國制裁最多的省份。如果加上這一次拜登推出的對中國140個企業(yè)進行制裁，美國對華制裁企業(yè)已經(jīng)超過了900多個。在這之前，特朗普和拜登加起來，對中國推出了接近1900項制裁，其中對企業(yè)的制裁占一多半，然后是對科研院所的制裁，對具有原創(chuàng)能力的大學制裁，甚至對中關(guān)村科技園區(qū)的制裁，對參加南沙群島建設(shè)的企業(yè)制裁，對新疆的企業(yè)制裁，對國家相關(guān)人員的制裁，比如說對參加香港國安法制定相關(guān)人員的制裁，人大原來13位副委員長都遭到了制裁。
廣東的這些頭部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)在制裁中不但沒有倒下去，而且都已經(jīng)沖出來了，一是靠企業(yè)的韌性，付出了極其艱苦的努力；二是靠國家的舉國體制，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了最好的政策環(huán)境；三是靠中國強大的制造業(yè)能力，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈上下游具有強大的黏性和連接能力；更重要的是靠改革開放，粵港澳大灣區(qū)是全國市場化程度、國際化程度、創(chuàng)新能力最強的一個區(qū)域。
所以，粵港澳大灣區(qū)是一個創(chuàng)新高地、改革開放高地和人才高地。但是高地并不是沒有問題，高地的改革任務可能給比別的地方更艱巨。在改革方面，粵港澳大灣區(qū)面臨與其他地方不同的挑戰(zhàn)和極其艱巨的改革任務。
第一，粵港澳大灣區(qū)是“一國兩制”，有三個關(guān)稅區(qū)、三套法律體系、三套貨幣體系，如何推進粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展？
首先要解決的是標準規(guī)則如何對接的問題。前幾年受廣東省委托，我們做了粵港澳大灣區(qū)標準規(guī)則對接的專項研究，發(fā)現(xiàn)實際上影響粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展和釋放動能的最大阻力，就是區(qū)域標準規(guī)則如何對接以及向誰對接的問題。
美國原來是國際秩序、國際標準、國際規(guī)則的主導者，但它率先打破了二戰(zhàn)后既有的這一套標準規(guī)則體系，之后我們的標準規(guī)則該如何對接？向誰對接？這其實是非常嚴峻的問題，他們不干了，我們還干不干？
近些年，歐美大搞產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)補貼，而我們原來的改革方向一直是要取消這些東西，向美西方看齊，以適應他們主導的國際規(guī)則和國際標準。現(xiàn)在這些規(guī)則和標準正在被原來的主導者打破，WTO仲裁機制已經(jīng)停擺，我們到底該怎么辦？
但反過來看，這其實也給我們創(chuàng)造了難得的機遇，可以更大力度地推進粵港澳大灣區(qū)的標準規(guī)則對接。我認為，在制度創(chuàng)新方面，特別是在國際化制度方面，我們可以更多地向香港的制度與標準規(guī)則對齊。
香港是全球第三大金融中心，僅次于紐約和倫敦。它擁有完善的金融體系和監(jiān)管制度，吸引了眾多國際金融機構(gòu)在此設(shè)立分支機構(gòu)。香港連續(xù)多年被評為全球最自由的經(jīng)濟體之一，其營商環(huán)境備受國際投資者青睞。作為最具競爭力的城市之一，香港在多個國際排名中名列前茅。
在“一國”的原則下，香港始終是中華人民共和國不可分割的一部分，國家的支持成了香港發(fā)展的堅強后盾。同時，“兩制”的實施又保留了香港原有的社會制度、經(jīng)濟體系和生活方式，使其獨特的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。
香港擁有高度國際化、法治化和市場化的優(yōu)勢，成為高端人才集聚高地，更擔當著“超級聯(lián)系人”和“超級增值人”的角色。把香港的獨特優(yōu)勢釋放到整個粵港澳大灣區(qū)，而不是讓香港完全內(nèi)地化，這可能也是改革的一個非常重要的參照系。
所以，我們在這方面的改革不能動搖。已有的適應經(jīng)濟規(guī)律的、適應經(jīng)濟全球化要求的國際規(guī)則和國際標準，我們?nèi)匀灰獔猿郑绹桓桑覀冞€要堅持干。另一方面，我們還要對標最高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在國際治理的空白領(lǐng)域，我們要通過實踐，和發(fā)達國家、發(fā)展中國家共同創(chuàng)造新的標準規(guī)則。
所以在改革方面，粵港澳大灣區(qū)通過標準規(guī)則的對接，可以創(chuàng)造新優(yōu)勢。我們面臨著新的形勢，還要繼續(xù)往前走。我昨天在院子里走路，看到一塊石頭上刻著鄧小平寫的“不走回頭路”。什么叫不走回頭路？改革最重要的就是不走回頭路。我們現(xiàn)在需要想想，在一些方面是不是走了回頭路？是不是往后倒退了？是不是在壓力下我們也動搖了？我認為，不走回頭路就是要向著更加經(jīng)濟全球化、更加有利于構(gòu)建人類命運共同體、更加有利于打造中國作為一個世界強國的目標邁進。
第二，要實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)高效、便利、安全的數(shù)據(jù)跨境流動，要建立有利于數(shù)據(jù)資源有效利用的體制機制。
其實不光是粵港澳大灣區(qū)，全國也面臨數(shù)據(jù)流動的問題。能不能從粵港澳大灣區(qū)開始，加快打破這些壁壘？加快數(shù)據(jù)要素在粵港澳大灣區(qū)集聚和流通，探索數(shù)據(jù)資源共享的利益協(xié)調(diào)保障機制，從頂層設(shè)計、溝通協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一標準等方面推動數(shù)據(jù)的跨境流通？
香港數(shù)據(jù)流通是全開放的。據(jù)說有些在粵港澳大灣區(qū)工作的世界級科學家和學術(shù)領(lǐng)軍人物，查資料要跑到香港去查。粵港澳大灣區(qū)能不能率先實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放，為大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)造最好的、最快速的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，這也是非常重要的現(xiàn)代商務環(huán)境。
國家安全永遠是在不安全的情況下來爭取的最優(yōu)解。不能說因為要安全就采取封閉政策，因為要安全就把數(shù)據(jù)關(guān)閉上，我覺得這可能是最大的不安全。長期以往可能會與世界隔絕，差距就越來越大。
第三，要把粵港澳大灣區(qū)打造成改革開放和新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點。要高標準的建設(shè)廣東自由貿(mào)易區(qū)，打造高水平對外開放的門戶樞紐。
第四，粵港澳大灣區(qū)的前海現(xiàn)在提出來要打造新時代的制度創(chuàng)新策源地和改革開放試驗地；南沙是重大戰(zhàn)略性平臺，建立了期貨、航運、數(shù)據(jù)三大交易所。中山市發(fā)展是向遠而行，向改革要成效，把新質(zhì)生產(chǎn)力作為未來發(fā)展非常重要的動能。
今天在中山參加這個會議我有很多感慨，因為這里是孫中山先生的故居。孫中山一生都在謀劃國家的發(fā)展戰(zhàn)略，從毛澤東到鄧小平、到習近平總書記，一代又一代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人都在謀劃著中華民族偉大復興中國的未來。我們要把改革進行到底，把開放搞得更好，不走回頭路，堅定不移地通過全面深化改革開放，推進社會主義現(xiàn)代化進程。