科技賦能普惠養(yǎng)老服務(wù)的機遇、挑戰(zhàn)與未來
- 發(fā)布時間：2025-03-12 14:54:19
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京3月6日電 （記者 王鏡榕）2025年全國兩會召開之際，科技賦能應(yīng)對人口老齡化成為熱點議題之一。世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，預計2050年全球60歲以上人口數(shù)量將達21億，其中包括4.26億80歲以上的老年人。近日，國際電工委員會（IEC）正式發(fā)布由中國牽頭制定的世界首個養(yǎng)老機器人國際標準（IEC63310《互聯(lián)家庭環(huán)境下使用的主動輔助生活機器人性能準則》）。
科技賦能普惠養(yǎng)老服務(wù)是大勢所趨
“2025年新春伊始，中國企業(yè)發(fā)布Deepseek-R1在國內(nèi)外引起強烈沖擊，其在后訓練階段大規(guī)模使用強化學習技術(shù)，在數(shù)學、代碼、自然語言推理等任務(wù)上，性能比肩國際旗艦模型OpenAi等，且在成本上大幅降低。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員黃石松近日接受本網(wǎng)專訪時表示，特別是Deepseek-R1采取了技術(shù)開源的做法，這一系列操作被認為是中國在人工智能領(lǐng)域打破了以美國為代表的西方國家的壟斷和對中國的技術(shù)封鎖。無獨有偶，國際電工委員會（簡稱IEC）近日正式發(fā)布由中國牽頭制定的養(yǎng)老機器人國際標準（IEC63310），為各類養(yǎng)老機器人的產(chǎn)品設(shè)計、制造、測試和認證等提供基準。IEC是全球電氣、電子及相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域最具權(quán)威的國際標準化組織之一，成員覆蓋全球170多個國家，核心使命是制定統(tǒng)一的國際標準，促進電氣、電子、信息技術(shù)的全球兼容與安全，消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘。IEC發(fā)布中國牽頭制定的養(yǎng)老機器人國際標準，既是對中國在此領(lǐng)域的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)實踐基礎(chǔ)的認可，也是其倡導消除技術(shù)性國際壁壘、促進全球兼容與安全理念的具體體現(xiàn)。這一標準的發(fā)布無疑將對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。
事實上，數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)時代的人工智能技術(shù)對養(yǎng)老服務(wù)的滲透無處不在、無時不在。2019年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，明確提出“強化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系智能化水平”。隨后，中央有關(guān)部門出臺了一系列政策措施，中國老齡科技領(lǐng)域的發(fā)展迎來了全新的局面。然而，從全球范圍來看，與快速發(fā)展的人口老齡化形勢相比，與全球老齡科技創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢相比，與中國在全球人口老齡化進程中的重要位置相比較，中國在老齡科技領(lǐng)域還存在標志性成果不多、政策支持碎片化等問題。面臨美國對我進行技術(shù)封鎖，如何順應(yīng)全球人口老齡化的需求特征，抓住本輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所創(chuàng)造的新機遇，加快形成原始創(chuàng)新所催生的新質(zhì)生產(chǎn)力，既是推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要工作，也是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。
科技賦能普惠養(yǎng)老服務(wù)的機遇和挑戰(zhàn)
養(yǎng)老機器人的研發(fā)、制造和應(yīng)用涉及多個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，包括傳感器技術(shù)、人工智能算法、遠程通信技術(shù)、人機交互設(shè)計等。近年來，中國發(fā)布了一系列政策，鼓勵養(yǎng)老機器人等智能養(yǎng)老設(shè)備發(fā)展，養(yǎng)老機器人行業(yè)在中國發(fā)展迅速。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預計，2024年中國養(yǎng)老機器人的市場規(guī)模約為79億元，未來5年將會以15%左右的復合增長率快速增長，預計到2029年，中國養(yǎng)老機器人的市場規(guī)模將會達到159億元。據(jù)此，伴隨世界首個養(yǎng)老機器人國際標準的出臺，無疑將為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈帶來新的發(fā)展機遇，形成新的經(jīng)濟增長點。
“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，中國式養(yǎng)老最大的特征是老年人口基數(shù)大、增速快。”近日，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員黃石松接受本網(wǎng)專訪時表示，中國是世界上老年人口最多的國家，占全球60歲及以上老年人口的近四分之一。中國式養(yǎng)老也是人人共享、共同富裕目標下的養(yǎng)老，公平普惠是其最顯著的優(yōu)越性之一。黨的十八大以來，我國社會福利制度正在經(jīng)歷從“補缺型”向“適度普惠型”，再向“普惠型”發(fā)展的進程，并逐步加快構(gòu)建與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的分級分類、多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。我國多層次社會保障和醫(yī)療保障體系已經(jīng)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，中央已經(jīng)出臺基本養(yǎng)老服務(wù)清單，新時代背景下推進普惠型養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為我國多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的關(guān)鍵之舉。
普惠養(yǎng)老服務(wù)的本質(zhì)特征是“價格可負擔、質(zhì)量有保障、運營可持續(xù)”。我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)育不足的重要原因是價格與成本的背離，而居民收入的提高和養(yǎng)老消費能力的提升是一個漫長的過程。這就使得降低養(yǎng)老服務(wù)制度性成本成為破局的關(guān)鍵，通過科技降本增效成為必然的選擇。近期，國家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門發(fā)布《促進普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出“積極推動人工智能輔助診療、康復訓練、健康監(jiān)護等設(shè)備在普惠支持型養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)用”。然而，受健康狀況、經(jīng)濟條件、生活偏好等因素的影響，老年人的需求具有顯著的異質(zhì)性，導致老齡科技新品研發(fā)、測試、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用中的積淀成本高，從而走向高端化、個性化。如何推動老齡科技產(chǎn)品走向大眾化、普適化，讓老年人“用得起、用得上、用得好”就成為普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵。
以養(yǎng)老機器人為例，其核心應(yīng)用場景包括生活護理（比如協(xié)助如廁、沐浴、移動等）、康復訓練（包括上肢、下肢、步態(tài)矯正等定制化運動支持）、情感交互（通過語音對話、記憶喚起等功能緩解孤獨感等）。不同功能的機器人在技術(shù)成熟度和市場滲透率上存在較大差異。首先，技術(shù)成熟度上的障礙，比如感知能力局限，復雜家居環(huán)境中的避障精度不足；交互自然性差，方言理解準確率普遍較低；觸覺反饋擬真度不足。其次，市場滲透上的障礙，老年人和護理人員存在數(shù)字鴻溝，老年人擔憂隱私泄露；成本過高，遠超普通家庭支付能力；缺乏保險覆蓋、適老化住宅改造等生態(tài)支持，并且隱性支出高，為適配機器人需改造電源接口、加裝防撞條等，但效用周期短，隨著老年人離世以及健康狀況導致的護理需求變化等不同原因，用戶實際高頻使用期大大縮短，這就需要有一個高度發(fā)達的循環(huán)、租賃使用體系。養(yǎng)老機器人與外部社會服務(wù)體系、例如醫(yī)護體系如何整合？比如機器人提供的服務(wù)如何定價？其服務(wù)標準、服務(wù)質(zhì)量如何認定？服務(wù)過失發(fā)生后的責任界定、索賠、糾紛如何處置？所有這些都是科技賦能養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展進程中需要深入研究的重要課題。
實現(xiàn)科技賦能普惠養(yǎng)老的多樣性和可及性
3月5日國務(wù)院總理李強作的2025年政府工作報告提出，積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。近日，國際電工委員會（IEC）正式發(fā)布由中國牽頭制定的世界首個養(yǎng)老機器人國際標準（IEC63310《互聯(lián)家庭環(huán)境下使用的主動輔助生活機器人性能準則》），引發(fā)各界關(guān)注。國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負責人在接受媒體采訪時表示，該項標準的發(fā)布將引導養(yǎng)老機器人制造商精準聚焦老年人的生理心理特點及需求，進行養(yǎng)老機器人產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，進一步增強老年人融入社會的能力，造福全球銀發(fā)群體。
“全球人口老齡化不可逆轉(zhuǎn)，通過科技賦能減少對人工的依賴勢在必行。”近日，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員黃石松接受本網(wǎng)專訪時表示，養(yǎng)老機器人不是“要不要”發(fā)展的問題，而是怎么“更好、更快”發(fā)展的問題。然而，涉老基礎(chǔ)技術(shù)大多不在養(yǎng)老領(lǐng)域，老齡科技革命性的創(chuàng)新往往需要其他基礎(chǔ)領(lǐng)域的突破。比如，智慧養(yǎng)老基礎(chǔ)技術(shù)實則根植于計算機和通信以及傳感器技術(shù)等領(lǐng)域，而非僅僅局限于養(yǎng)老領(lǐng)域。再比如，作為機器人“大腦”的芯片，對機器人進行物理定位、深度學習、視覺識別、數(shù)據(jù)傳輸與處理、任務(wù)計劃與執(zhí)行等關(guān)鍵功能發(fā)揮不可或缺，但當前我國芯片核心技術(shù)亟待突破。
一是充分發(fā)揮我國科技自主創(chuàng)新舉國體制的制度優(yōu)勢，推動關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》已經(jīng)明確“加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應(yīng)用”，強調(diào)“研究設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)國家科技重大項目，重點推動人形機器人、腦機接口、人工智能等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用”。宜在“十五五”規(guī)劃制定中進一步突出老齡科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位，做出全面、系統(tǒng)、周密部署。
二是研究完善相關(guān)政策法規(guī)、標準規(guī)范、技術(shù)規(guī)程，解決數(shù)字賦能養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場景中的突出問題。包括解決數(shù)字應(yīng)用在供需對接、過程監(jiān)管（服務(wù)和人員）、價值和價格發(fā)現(xiàn)（定價和補貼）、支付保障（結(jié)算電子化）、質(zhì)量評價、志愿服務(wù)和社會參與、糾紛處理、誠信體系建設(shè)全過程中的機制障礙，優(yōu)化營商環(huán)境和消費環(huán)境，構(gòu)建良好的全應(yīng)用場景閉環(huán)生態(tài)鏈。要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，形成統(tǒng)一的老年人和養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫，促進養(yǎng)老服務(wù)供需對接。從更長遠的思考看，養(yǎng)老機器人真正進入千家萬戶，還有賴于新興領(lǐng)域國際共識的構(gòu)建，包括在人工智能、量子計算等前沿領(lǐng)域提前布局倫理框架（如AI可解釋性要求、人機權(quán)責劃分等），防范技術(shù)失控風險。
三是積極參與國際科技交流與合作，為全球老齡化社會治理貢獻中國技術(shù)、中國智慧和中國力量。IEC標準本質(zhì)上是構(gòu)建技術(shù)世界的通用語言體系，其權(quán)威性源于科學共識與產(chǎn)業(yè)實踐的深度融合。不宜過于宣傳和強化中國的技術(shù)話語權(quán)、對市場的競爭地位等話題，應(yīng)保持開放胸懷，致力于推動技術(shù)的多樣性、包容性、可及性，通過技術(shù)賦能提高全球老年人的福祉。在美國對中國進行技術(shù)封鎖和脫鉤的形勢下，既要敢于“硬碰硬”，也要善于“迂回騰挪”。比如，通過“一帶一路”輸出適老基建標準；加強與國際標準化組織（ISO）等的交流與合作；利用美國宣稱“退群”的機會，加強與聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等國際組織的交流與合作，積極參與國際組織的全球行動計劃，以更寬廣的胸襟為構(gòu)建人類命運共同體展現(xiàn)中國作為一個負責大國的擔當。